农村劳动力转移是农民增收的重要途径，是调整农业结构、发展农村经济的重要战略举措，从中央到地方都非常重视劳务经济的发展。但随着农村劳动力的大量外出，也引发了诸多社会问题。结合恩施市农村劳动力现状及转移情况调查，笔者走访了新塘部分干部、老人和外出务工人员，通过座谈和问卷调查，发现农民外出务工带来了农村人才缺乏、子女教育缺陷、农村养老难、土地荒芜或经营粗放、家庭不稳定等方面的社会问题。
一、新塘乡劳动力现状
新塘乡总人口52040人，农业人口48784人。农业劳动力22612人，占农村人口的46.35%，其中男劳动力占总劳动力的比重为54.05%，女劳动力占的比重为45.95%。外出务工劳动力8632人，占总劳动力的38.17％。其中市外务工的7436人，市内1196人。
二、调查中发现的问题
这次调查由乡党政办公室牵头，统计助理及劳动保障中心具体组织，各村文书参加。在调查中通过走访农户和打工回乡人员，填写问卷调查表，询问农民外出务工对家庭和社会有哪些影响？其中40%回答的是学生读书没人管，45%反映家中老人没人贍养，10%回答的是土地荒芜和农业生产粗放，5%的人说影响家庭稳定。
1、农村人才缺乏。表现在部分农户找不到一个明白人，党的政策难以落实和执行，法律难普及，科技难推广，村级组织后续无人。目前转移出去的农村劳动力，并非真正意义上的农村“剩余”劳力，而是农业生产主力军，无论是在年龄结构还是文化程度都是农村劳动力中的强者。年轻力壮、较高素质的农村劳动力的大量外流必然会影响当地农业生产的健康发展。
2、留守子女教育缺陷。农村夫妻双双外出打工的家庭呈逐年递增趋势，不仅留下了孤独的老人，还撇下了可怜的孩子。他们一般把未成年的孩子托付给年迈父母或寄养在亲戚家中，因此，农村“留守儿童”的教育问题日渐凸出。这些孩子由于没有好的成长环境，长期缺乏父母的关爱和管束，普遍存在家教薄弱、亲情缺失、缺少精神关怀等问题。结果是学习成绩不好，厌学、逃学甚至辍学，与有父母在的孩子相比，在性格上往往表现出消极自卑、沉默孤僻或任性暴躁的极端性格，有的孩子和爷爷、奶奶使气后，就离家出走，个别青少年还因受不良因素的影响，甚至走上了违法犯罪的道路。家庭是未成年人接受思想教育的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。父母通过言传身教，潜移默化教育和影响孩子的道德情操，家庭教育环节因父母远离他乡而缺失，将导致农村未成年人思想道德教育不到位。尽管父母可以通过电话、书信监管孩子，祖辈、亲戚等监护人可照顾生活，在学校有老师教育等，但这是远远不够的。
3、农村养老难。随着青壮年劳动力的不断外出，农村主要从事农业生产的劳动力为中老年劳动力，不少年老、病残的农村老人还在从事农业生产、以及带孩子等繁重负担，因此，他们表示无可奈何，显得力不从心。老人们反映，他们生活上没人关怀照顾，生病了没有人护理，子女多的还为医疗费用的事扯皮，为养老的事打官司。
4、土地荒芜或经营粗放。国家免征农业税费，实行惠农补贴后，农民种田的积极性空前高涨，大都不愿再让田土荒芜，农村弃耕抛荒现象得到有效控制。但相对于二三产业而言，农业生产投入大产出小、比较效益较低仍是不争的现实。农村劳动力频繁外流，部分耕地因不能及时得到流转，弃耕荒地的现象依然存在，全乡仍有抛荒面积3050亩。一部分青年农民有“厌农”思想。农业生产在年青一代农民眼里，属重体力的脏活、累活，于是很多青年农民看不起农业，不乐意从事农业生产。调查中有些农民反映，大部分外出打工的年青农民已经习惯了城里人的生活，三年五载不回家一趟的也大有人在，这些人大都把人生的航标定位在精彩纷呈的城市，都想通过打工积攒些资本后在城里安居乐业。农村中愿意从事农业生产的人越来越少了。
5、农村家庭不稳定。由于外出打工，使夫妻长期两地分居，夫妻缺少必要的交流，特别是农村妇女外出务工后，已逐步适应并向往城市的生活环境，加上夫妻之间常年分居，久而久之夫妻感情疏远，相互猜忌，婚姻关系变得脆弱，造成双方感情的裂变。而且由于常年两地分居，在家的一方，既要照顾小孩、老人，又要忙于农活；外出务工的一方大多没有文化活动场所，精神空虚或性饥渴，而且由于通讯费用及农村家庭经济条件限制，双方基本长期处于无沟通状态，长时间没有思想感情交流，很容易导致夫妻感情的破裂而提出离婚。今年元至八月，因打工导致夫妻感情破裂，到乡民政办公室离婚的有14对，到新塘法庭提出离婚的有56对，经调解和好的只有3对。
三、几点建议
1、依托本地优势资源，办场、办公司就地转移农村劳动力。新塘有丰富的山地资源、药材资源、耕地资源、矿产资源，可充分利用这些优势资源兴办牧场、林场、药材场、反季节蔬菜公司、矿产开发公司等，就地吸纳大量的劳动力。农民在当地有亲属、土地和人际关系的联系，在这种熟人社会里，他们相互融合、沟通、交流比较容易。农民亦工亦农、兼业务农，利用农闲时间从事二、三产业，提高农民收入水平。这种“离土不离乡”的就地转移，既增加了农村劳动力就业，又促进了乡镇企业和当地经济发展。
2、积极发展农业产业化经营。以发展农产品加工为主，将农产品的产前、产中、产后环节有机联系起来，拉长产业链条，并带动农产品的分级、包装、储藏保鲜、交通运输、商业、服务等相关产业发展，是增加农民就业的有效途径。如下坝村引进老板办公司、建基地、建冻库、成立蔬菜协会的经营模式。
3、培养新型农民，提高农民素质。不提高农民素质，新农村建设就是一句空话，为此，要搞好部门联动，教育部门要抓好基础教育，劳动保障部门要搞好就业培训，组织农民工有序流动。有意识地组织夫妻双方共同外出务工，同地就业，在一定时期和条件下也可将小孩一起带到务工地进行抚养，把孩子送入当地学校就读，以彻底解决外出务工人员不能照顾家庭、子女的矛盾。
4、出台激励政策，鼓励和吸引外出务工人员返乡投资创业。
5、做好土地流转工作。维护农民工的土地承包权，不得随意收回农民工土地承包经营权。承包期内，发包方不得收回和调整承包地。土地承包权是农民的一种财产权利，与农民从事何种工作、在何处居住没有直接的联系。引导和规范农民工自愿、依法、有偿转让承包地使用权。土地承包权流转的主体是承包土地的农户，流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，不得随意侵犯和剥夺。（恩施市新塘乡政府办公室 李仁国 恩施市统计局农村科 刘诗勇)
