根据恩市林退组[2007]02号文件精神，为了全面贯彻落实国务院、省政府有关退耕还林政策，进一步深化、细化退耕还林工程配套建设，改善红土乡退耕户生产、生活条件，完善退耕还林农户接续产业建设，解决退耕还林农户的“长远生计”，切实巩固退耕还林成果，进一步推动红土乡社会主义新农村建设的需要，2007年10月29日至11月18日，红土乡经济发展办公室会同红土林业站开展了关于巩固退耕还林成果的专项调查工作，现将有关的工作情况报告如下：
    一、组织领导
    自从恩施市退耕还林工程领导小组安排布署本项工作之后，红土乡成立了由乡党委副书记、常务副乡长赵义朋同志任组长，分管领导任副组长，经济发展办以及林业管理站站长、相关村支部书记等为成员的巩固退耕还林成果专项规划调查领导小组，负责全乡调查工作的组织协调工作。为此，红土乡组建了五个由林业技术人员及相关村干部组成的工作专班，历时20天，进村入户进行调查，采用通过调查退耕户本人，了解邻居，实地查看，查阅资料，对比算帐等调查方式落实各项调查因子。为了确保调查工作质量，红土乡巩固成果专项调查领导小组又专门成立了调查技术指导小组，对工作专班的调查工作进行了跟踪指导，并采用随机抽检办法对调查质量进行核查，防止调查工作闭门造车、隔山估牛，所有外业调查表格均要求实行调查人员、林管站技术人员以及村支部书记签字，实行责任追究制，确保红土乡本次专项调查的各种数据真实有效。
    二、调查结果
    （一）退耕还林现状：
    红土乡退耕还林工程区共涉及退耕户306户（其中10亩以上大户3户），人口1270人，承包耕地面积为1047.611亩，实有耕地面积1662亩（其中25度以上坡耕地面积781.02亩），自留山面积1830.8亩；红土乡坡耕地退耕还林实施面积995.7亩（按施工年度划分2005年度995.7亩，其中合格面积930.4亩，不合格需补植19亩，损毁面积46.3亩），发展高效经济林面积1327.6亩（其中退耕还林995.7亩，产业调整314.9亩，自留山发展经济林17亩）；在后续产业发展方面除退耕还林大户外，从事种植业299户（其中种蔬菜43户，种茶5户，种粮食及其它作物251户），从事加工业4户（其中茶叶加工2户，其它加工2户）；红土乡退耕户生态能源建设方面已建有沼气池276口；家庭年经济总收入达359969元，人均年收入2834元。
    （二）退耕户生产生活条件：
    红土乡除退耕大户以外的303户退耕户中，生产生活条件好的农户有16户，占总退耕户数的5.3%；生产生活条件中等的户数为281户，占总退耕户数的92.8%；生产生活条件差的户数有6户，占总退耕户数的1.9%。
    （三）建设规划：
    红土乡除退耕大户外的303户退耕户中，计149户需规划建基本口粮田214亩；生态能源建设方面232户退耕户共需建沼气池233口，无生态移民户；在后续产业建设规划方面，继续需从事种植业287户（其中种蔬菜43户，种茶5户，种粮食及其它作物251户），从事养殖业4户（其中养猪3户，养鱼1户），从事加工业12户（其中食用菌加工1户，茶叶加工7户，其它加工业4户）。
    三、存在的问题
    （一）部分退耕户实施抚育管理的积极性不高，自觉性差，致使苗木损失较大，退耕还林成果的巩固存在困难。
    （二）部分退耕户存在着就业渠道不多，家庭增收的门路不广，生活水平长期徘徊不前的局面。
    （三）红土乡天落水、乌鸦坝两个村部分农户2005年在信用社贷款发展茶叶339亩，符合退耕还林条件而且当年市林调队也进行了规划设计，但没有纳入退耕还林规划，群众强烈要求解决这一遗留问题。
    四、典型
    红土乡2005年度所实施的退耕还林，就总体而言，高山的石灰窑村好于其它四个村，就造林树种来说，厚朴好于茶树。石灰窑村退耕大户吴志国利用退耕还林通过厚朴+黄连的林药间作模式创办了高岭药庄，还建有好几个冻库，大力发展反季节蔬菜，不但自己成了拥有固定资产上千万的大老板，还带动周边农户发展蔬菜产业共同致富，创建社会主义新农村。据统计，仅高岭药庄周边一个组就发展了反季节蔬菜3000亩，周边43户退耕农户户均发展了8亩蔬菜，最多的一户张学慧发展了20亩，年收入达6万余元。
    在低山种植的茶树，由于种植规模较小，加之加工生产不发达（一年仅加工春茶一季），茶农采摘管理不积极，加上大多数农户的茶叶生产在家庭中未成主业，在以上主客观原因的影响下，部分农户种茶在短时间内难以致富。红土乡退耕户如黄文新、黄海清等退耕户全家已外出务工，茶苗现无人管理。
    五、建议对策
    （一）针对退耕户抚育管理不到位的问题，应由乡、村、林业管理站对退耕还林后期管理工作形成工作合力，增加检查督办次数；进一步发挥农业、林业公益服务人员的积极性，由他们多给退耕户提供农业（特别是茶叶生产）技术方面的服务，促使我乡药业、茶叶两大产业上规模上档次。对于干部工作到位、技术服务到位而退耕户对不合格退耕面积不愿意或拒绝整改的农户，应按《湖北省退耕还林条例》的有关要求，该停止政策兑现的要停止，该取消的要取消。
    （二）针对红土乡退耕户就业渠道不宽，增收门路不广，增收困难的问题，建议政府加大农村富余劳动力的培训，扩大就业；依托现有的资源优势，进一步加大农业产业结构的调整步伐，利用政策、资金、信贷的优惠政策扶持红土乡茶叶、药业及蔬菜产业的进一步发展。使之上规模、上档次。要对红土乡的茶叶加工企业进行整合，拓展销售渠道，进而通过保护价或合同形式保证茶农（生产者）的利益，真正形成公司+基地+农户的产业格局。
    （三）对已退耕未纳入退耕还林规划的茶叶种植农户，红土乡加大退耕还林项目申请力度，力争早日解决这一遗留问题。（恩施市红土乡：彭绍峰 黄宏武）