近年来，恩施市红土乡围绕“培植主导产业，培育龙头企业，积极开拓市场”的扶贫开发思路，逐步培植了烤烟、药材、反季节蔬菜等扶贫支柱产业，创出了一条产业化扶贫开发的新路子。笔者对恩施市红土乡石灰窑村如何产业扶贫进行了调查。
一、现状分析
恩施市石灰窑村是恩施市红土乡的一个高山村，平均海拔1700米，与宣恩长坪、鹤峰中营接壤，石灰窑村国土面积37平方公里，其中耕地面积9200亩，林地面积4.8万亩，19个村民小组1310户5300人，地广人稀，气候严寒，独特的地理和气候资源使该村的特色产业具备了优越的发展条件，同时，由于基础薄弱，投入不足，交通、信息闭塞，生产力水平低，劳动者市场意识、科技意识淡薄等各种原因，石灰窑村特色产业在2003年以前一直停滞不前。2003年，石灰窑村特色产业以烤烟种植为主，总面积1000亩，特色产业收入14万元。
2004年，恩施市实施整村推进扶贫开发，石灰窑村抢抓机遇，把产业扶贫作为发展的战略重点，依托农业龙头企业，以高岭药庄为基地，重点发展，辐射带动，石灰窑村产业发展从此进入一个新阶段。2004年到2008年，石灰窑村产业发展一年一个台阶，到2008年，石灰窑村发展烤烟3000亩，高山蔬菜6000亩，林地药材5200亩，特色产业收入占全村农村经济总收入的60%以上，占农民纯收入65%以上。
高岭药庄是2001年成立的一个以药业种植加工为主的农业龙头企业，到2003年，药庄发展以黄连为主的药业基地1000亩，但由于受药材市场影响，价格回落，同时药业产业周期性长等因素，导致企业效益难以提高，为寻求更加广阔的发展空间，2004年在州市扶贫部门的大力支持下，高岭药庄结合当地自然和气候特点，成立了高岭惠农有限责任公司，选择了高山反季节蔬菜作为企业发展的主导产业，通过“订单农业”，采取“公司+基地+农户”的产业化模式，高岭组195户农户合同种植“白萝卜”2500亩，其中10亩以上大户21户，5-10亩大户58户，5亩以下1亩以上种植户116户，公司聘用技术人员加强管理，当年反季节蔬菜全面丰收，总产量34万吨，实现销售收入500万元，产品供不应求，远售武汉、重庆、长沙、广州等全国十多个大中城市。种植反季节蔬菜年收入实现5万元以上的大户有20户，3万元以上5万元以下的大户51户，1万元以上的98户，发展特色产业让农民尝到了甜头，看到了致富的曙光，大大地激发了农民脱贫致富的积极性。2005年，石灰窑村的石家坪、龙潭、长岩屋、罗家坪等组400户农民踊跃与高岭惠农公司签订合同，还有不少农户自发种植，当年，石灰窑村白萝卜种植面积达到了4000亩，总产量56万吨，实现总收入800万元，那一年，蔬菜市场价格看好，销售通畅，公司与农户实现双赢，5万元以上收入的种植大户增加到45户，3-5万元的农户90 户，1万元以上的农户260户，石灰窑村村人均纯收入实现2400元，其中，高岭组实现人均纯收入3400元，与此同时，烟草公司在石灰窑村合同种植烤烟3500亩，总产量0.8万担，实现总产值500万元，2005年底，仅烤烟和反季节蔬菜两大产业，石灰窑村实现总收入1300万元，占农村经济总收入的70%，2006-2008年，石灰窑村烤烟面积基本稳定，蔬菜面积稳中有增，至2008年，石灰窑村蔬菜种植面积达6000亩，烤烟种植面积3000亩，蔬菜营销企业发展到7个，专业化生产水平得到更进一步提高，烤烟密集式烤房及大棚育苗技术得到普片推广，在蔬菜生产方面，石灰窑村发展以绿笋为主的精细蔬菜1000亩，其效益有可能是白萝卜的2-3倍，恩施市扶贫开发部门为高岭惠农有限责任公司投入财政扶贫资金51万元，在公司的带动下，石灰窑村高山蔬菜产业正在积极探索新路子。产业扶贫取得明显成效。
二、存在问题
（一）产业扶贫的风险性不容忽视
通过对龙头企业的扶持，带动对贫困农户的扶持，虽然取得了好的效果，而且具有管理成本低的优势，但也要看到其不利的一面，其风险性不可低估。企业是一旦与农户签订合同，农户就成了企业的利益共同体。企业的责任是有限的，农户的利益期望值与有限的责任是冲突的，一旦企业破产或倒闭，最终利益的承受者必然是农民。而且，一旦企业利益受挫，企业在产品收购等各个环节对农户的要求就会越高，导致农民利益直接受损。2006年，部分冻库对白萝卜的大小、外形等均有很高要求，很多产品因不合格而作为垃圾倾倒。
（二）扶贫资金的投入规模和使用方式上有待探讨
在一定条件下，扶贫的效果与扶贫的投入是成正比的，现有的扶贫资金的一个特点是规模小，范围广，这种“撒胡椒面”式的投入方式与产业化的高投入不相适应，有限的资金投入到有一定基础的企业或农户手中，会起到相应的效果，如果投入到基础薄弱的企业或农户手中，只能是“杯水车薪”，这似乎有“扶富”之嫌。龙头企业在发放种子和肥料时，均不愿把大量的生产资料和资金投入到极端贫困户手中，因为他们基础太差，投入少量资金达不到企业所需要的效果，而更愿意对基础好的农户进行扶持，因为投入少量的资金就可达到良好的效果，造成真正贫困者在扶贫开发中主体地位缺失，因此，在扶贫资金的投入规模和集中使用上有待进一步探讨。
（三）产业扶贫资金投入的科学性，合理性有待研究
扶贫资金到底该投向哪些地方，投向哪些人，一直以来都倍受关注。现实操作中是决策者们把握的事，但事实上应该是由公众决定的事。就目前扶贫资金投向看，平均主义、印象主义似乎还是占上风，平均主义基本上按地域人口确定资金规模，印象主义则根据向领导者争取资金的力度决定资金的投向，事实上这种决策并不完全科学和合理，至少程序有失公平。
三、对策建议
（一）对策
1、产业扶贫是农民脱贫致富的正确之路
现有家庭联产承包土地所有制，决定了土地经营者对土地的经营自主权。因此，只有充分调动经营者（农民）对土地经营和对生产投入的积极性，才能提高农业的产出效益，达到脱贫致富的目的，而传统农业的高投入低回报使得农业投入问题成为土地经营者（农民）生产和再生产非常关键的问题之一。传统农业的弱势逼迫着不少农民宁可忍受每天十小时以上的超强力高风险低工资的打工生活，也对农业生产投入选择放弃。在这样的背景下，产业化无疑使农民眼前一亮，能极大地激发了其对生产投入的极大热情。首先，产业扶贫解决了经营者最直接最关键的问题—投入问题，扶贫部门通过对龙头企业资金扶持，使得龙头企业对产业基地的农户生产所必须的种子、化肥等生产资料统一供应，使农民再也不为农业生产必须的生产资料而发愁，其次，产业扶贫解决了农民的后顾之忧，“订单农业”使得农产品的市场化风险由企业或公司承当，农民只承担自然灾害而形成的风险。最关键最重要的是，产业扶贫能保障农民收入的增加，使农民得到真正的实惠，正是由于产业扶贫的道路正确，才使其在扶贫开发工作中的作用更加突出。
2、产业的选择决定产业扶贫的成效
石灰窑村的产业扶贫之所以能取得实效，关键是选择了适宜本地发展的特色产业—高山蔬菜、烤烟和药材。高山蔬菜具有反季节特性，填补了传统蔬菜市场空白，行情好，有较稳定的销售市场，烤烟、药材对土壤、气候和环境有严格要求，这些产品，都是特色产品，特色就必然具有市场竞争的实力，因而就会带来实实在在的效益，这就是近年来产业扶贫成功的关键所在。
3、机制决定产业扶贫的优劣
把有限的扶贫资金投入到龙头企业，通过龙头企业对贫困户（农户）实效有效的产业带动，既减少了管理成本，又能充分发挥扶贫资金的使用效益，收到事半功倍的扶贫效果。这种管理机制下，扶贫部门只需通过对资金的跟踪管理和对资金使用效果进行验收，就能达到扶贫目的，具体的过程交由企业进行，极大地减少了管理成本，这种机制使石灰窑村开发取得了实效。
4、产业扶贫必须与提高农业生产综合水平相结合
产业扶贫不是单一的，更不是完全的，只是扶贫开发的一项重要措施。产业扶贫必须要在改善农村基础设施建设、改善交通、通讯等各项生产生活条件，提高产品科技含量和劳动者素质等综合条件下，才能得以发展，近年来，石灰窑村的产业扶贫与该村交通、饮水、通讯、供电等基础设施的不断发展密切相关，与科学技术的普及，与开展劳动者技能培训指导密不可分，可以说，没有这些综合因素，产业扶贫难以达到真正的扶贫效果。
（二）建议
1、建立评价体系，实行对产业扶贫资金投入对象的扶持等级考证。
对产业扶贫资金的主要投放对象—龙头企业的信用等级，帮扶能力等建立一套较为完善、方便易行的评价体系和考证方法，达到一定等级后，再考虑扶贫资金的发放。
2、加大扶贫资金的投入力度和集中使用力度
在国家扶贫政策的规定范围内，有重点地加大对贫困地方和重点贫困户的扶持，加大资金的投入力度，同时集中使用扶贫开发资金达到真正扶贫效果。
3、规范、探索科学合理资金投入的决策程序
目前，我市在搬迁扶贫工作中探索出的村民代表大会表决制等科学民主决策程序事实上可以借鉴到更高层的扶贫资金投入的决策研究上，贫不贫由专家认定，由公众说了算，这样，就能真正保证国家扶贫开发资金投入的初衷。
