为全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，加快晓关产业兴乡步伐，促进乡域经济健康快速发展。根椐县委、县政府的统一安排，乡党委决定全乡认真开展一次“兴产业”课题调研活动。通过抽样调查与全面调查相结合的办法及到乡统计部门了解核实相关统计数据，基本摸清了我乡产业发展的现状和一、二、三产业结构情况及目前存在的问题。现将具体调研情况及推进产业兴乡的对策措施汇报如下。
一、基本情况
晓关侗族乡位于宣恩县西南部，全乡辖40个行政村，441个村民小组，1.2万户,总人口4.3万人，其中侗族人口约占75%，全乡国土面积为429.8平方公里，常用耕地面积6.3万亩，其中水田2.5万亩，旱地3.8万亩，林地34万亩，水面0.6万亩，椒石省道和贡水河横贯其境。2007年，全乡农村经济总收入达到1.64亿元，第二产业总收入为0.23亿元，第三产业总收入为0.18亿元，第一、二、三产业收入比重由2006年的77：13：10调整为75：14：11,农业人均纯收入达到2133元，比06年净增80元。
近年来，乡党委政府一班人紧紧围绕“四个扎实推进”（扎实推进新型工业化建设进程，扎实推进农业产业化建设进程式，扎实推进“一体两翼”的小城镇建设进程和扎实推进和谐晓关建设进程），坚持以招商引资为载体，大力发展民营工业经济，以装机容量2.4万千瓦的桐子营电站和500千伏大岩坝输变电站等国家大中型建设项目为契机，狠抓项目促发展。全乡坚持按照“稳烟、壮茶、兴梨、养畜、强药”的农业产业化发展思路和“低山茶叶高山烟，梨子甜柿贯中间，猪羊满圈药满山，其它林果镶边边”的产业布局，大力调整农村产业结构，构建合理的农村板块经济。通过几年来的突破性发展，全乡建立起2万亩烟叶，1万亩茶叶，5000亩林果，3000亩中药材，4万头生猪等特色农产品基地，2007年，全乡经济作物种植面积达4.1万亩，占耕地面积的64%。
二、产业现状
（一）农业:基础地位不断巩固,产业发展健康迅速
1.烟叶支柱作用明显。2007年，全乡烟叶面积17067亩，产量4.2万担，烟农收入2152万元，实现烟叶税收465万元，组建了猫山、草坝、大山等7个烟叶专业新村。2008年全乡落实烟叶面积2.4万亩，确保完成烟叶收购量5.5万担，实现烟农收入2900万元，烟叶税收600万元。
2.茶叶发展速度加快。2007年来,全乡共有茶园11000亩，包括2007年新造茶园2500亩,可采摘面积8000亩，组建了维民茶叶专业合作社，入社农户187户，张年升茶叶专业合作社正在组建之中，投资过百万元的三角岩“贡羽”茶厂正在加紧建设。2007年，全乡茶叶加工厂家15家，总产值1200万元，茶农收入突破1000万元。
3.畜牧业发展势头看好。2007年，全乡生猪出栏43198头，完成猪肉产量3669吨，实现收入4974万元，占全乡农村经济总收入的30%。2007年末，生猪存栏量为38426头。受去年来猪肉行情持续走高的带动，今年初，一个万头猪场在我乡落户建设，新建一个5千头猪场，十多个300头猪场。
4.林果业、药业发展稳健。2007年，全乡林果面积5000亩。恩施中农春雨果业有限公司与我乡农户联办黄金梨基地3000亩，从倒洞塘、堰塘坪到张官、黄草坝沿原椒石省道一线的黄金梨经济走廊已具雏形。另外白皮柚1000亩，柑桔及其它林果1000亩。水果产量总计502吨，其中柑桔335吨，白柚62吨，梨产量33吨，其它园林水果72吨，实现林果收入47.5万元。在药业方面，2007年全乡药材种植面积3850亩。其中木瓜2200亩，主要分布在大山至长坳一线，猫山等村也有种植；厚朴400亩，白术400亩，丹参150亩，杜仲200亩，其他药材800亩。2007年药业产值在100万元左右。
5.蔬菜（含魔芋）产业、水产业有待开发。2007年，全乡蔬菜种植面积合计21610亩，其中魔芋面积980亩，蔬菜总产量1.2万亩，其魔芋256吨，实现蔬菜收入196.3万元，其中魔芋收入51万元。2007年，全乡水产品产量合计9.3吨，实现渔业收入51万。
（二）第二产业：发展环境不断优化，发展前景光明广阔
1.水电产业发展成为亮点。乡内现有小型水电站2个，总装机容量0.08万千瓦，年发电量240万千瓦时。投资1.5亿元，装机2.4万千瓦的桐子营电站基本建成。投资13.6亿元的大岩坝500千伏输变电站已投产运行。
2.个体企业不断发展壮大。2007年，全乡有个体企业104个，从业人员582人，现价总产值1500万元，完成销售收入1500万元，实现增加值570万元，利润额200万元，固定资产总额462万元。其中: （1）食品加工企业。乡内现有食品加工企业6个，从业人员24人，2007年完成销售收入100万元，实现增加值31万元，利润额18万元，固定资产总额20万元；（2）茶叶加工。2007年全乡有茶叶加工企业15家，总产值1200万元，销售收入1200万元，实现增加值400万元，利润额100万元，固定资产总额300万元；（3）矿产资源加工企业。全乡2007年有矿产资源加工企业5个，现价总产值150万元，销售收入150万元，实现增加值40万元，利润额30万元，固定资产总额80万元。
（三）第三产业：总体规模仍然偏小，发展速度有待加快
1.交通运输业。2007年全乡从事交通运输的有169户，从业人员169人，完成现价总产值620万元，销售收入620万元，利润额177万元，固定资产总额607万元。
2.批零贸易业。2007年乡内有批零贸易企业386个，从业人员452人，现价总产值745万元，营业收入1800万元，实现增加值310万元，利润额140万元，资产总额420万元。
3.住宿餐饮业。2007年全乡实有住宿餐饮企业27个，从业人员58人，现价总产值250万元，营业收入250万元，实现增加值105万元，利润55万元，资产总额59万元。
4.服务业。2007年全乡从事服务行业的有50户，从业人员94人，现价总产值303万元，营业收入303万元，实现增加值91万元，利润65万元，资产总额60万元。
5.金融企业。乡内现有金融单位3个，其中晓关农村信用合作社2007年末存款余额为1750万元，贷款金额为1207万元，从业人员8人；桐子营农村信用合作社2007年末存款余额1485万元，贷款金额1846万元，从业人员9人；晓关邮政支局2007年末存款余额2500万元，暂未开展信贷业务，从业人员7人。
6.财政。2007年乡级财政收入680万元，财政支出680万元，其中烟叶税收入465万元。
二、存在的问题
（一）农业
近年来，晓关侗族乡按照“稳烟、壮茶、兴梨、养畜、强药”的农业产业化发展思路，大力调整农业产业结构，逐步构建起产业化、特色化、规模化的农村板块经济。但与其他发达地区相比，我乡农业产业结构调整步伐相对落后，加之消费者对农产品的品质要求越来越高，我乡农业产业结构要适应现代社会发展需要和满足消费者的消费需求及达到为民增收的目的，现就存在的问题和成因分析如下:
1.存在的问题。产业结构不尽合理，支柱产业单一且不够强。抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。目前我乡农民收入除粮食种植业外，主要增收渠道有烟叶、畜牧业，茶叶占有较弱比例，财政收入主要来源于烟叶特产税。但畜牧业和烟叶收入的稳定性不够，收益情况受市场行情的影响波动性较大，特别是烟叶，基本每年都因大风、暴雨、冰雹等恶劣天气的影响造成一定的损失。（1）烟叶。烟叶生产队伍（重点是烟农队伍）不够稳定，部分烟农的种烟专业性不强，烟农科技兴烟意识不够，烟叶生产基础设施建设如烟水配套工程、烟路配套工程、烤房建设及配套的电力设施建设等无法满足我乡进一步做强烟叶产业的需要。（2）畜牧业。我乡的畜牧业在2007年以前，基本以农户家庭小规模饲养模式为主，少有年出栏量在100头以上的养猪大户，且生猪的品种不优，乡内优质母猪的饲养量不够。目前，我乡在畜牧业发展方面存在品种调优任务重、难度大，缺乏龙头企业带动，优质仔猪供给不足，农户科技养猪意识和实用技术欠缺。（3）茶叶。在乡内茶叶产业迅速发展的同时，存在着企业发展速度快于茶叶面积的增长速度现实，几个大的茶厂每年都要从乡外购进大量的茶叶鲜叶以满足企业生产发展的需要。低质低产的老茶园在乡内现有可采摘茶园中所占的比例较大，一些农户对将茶叶作为支柱产业的认识不足，茶农们缺乏科学管理茶园的实用技术，乡内部分茶园的田间管理还不到位。（4）林果业和药业产业规模有待进一步扩大，没有规模效应，缺乏知名度，难以形成具有独占性和影响力的产业品牌，农民目前的受益还不大。
2.影响农业发展的主要原因。一是观念原因：农民
群众长期受“两亩三分地”传统观念的影响，怕缺饭吃，不敢调整结构，存在特色农产品“多了吃不完”的疑虑。加之，前些年 “双白工程”的失败、“黄姜效应”的流产、茶叶生产的几起几落等，严重挫伤了农民的积极性。“一朝被蛇咬，三年怕井绳”，要引导农民群众转变观念，实现优势农产品规模化、专业化生产目标，我们还有很多工作需要做。二是投入原因：农业在山区是自然风险大，比较效益低的一项弱质性产业。尽管近几年来农业投入尤其是优势农产品基地建设的投入有了较大的进展，但仍然是杯水车薪。同时，长期的农业投入产出率低、周期长、社会资本不愿投向农业，农民的原始资金积累周期长，难度大，自我拓展能力差。农村信贷的大量沉淀资金，给农村信用社带来很大压力。加之部分农户信用缺失，甚至在特色基地建设上存在“宁可死种苗，也好不还贷”的错误观念，信用企业对优势农产品基地建设投入缺乏信心和耐心。为此，投入问题成为农产品基地建设的“瓶颈”。三是市场原因：社会主义市场经济体制的建立，对以家庭联产承包为主的分散经营提出了严峻挑战，千家万户的小规模生产，在千变万化的大市场中显得苍白无力。特别是在我们山区，农民组织化程度不高，龙头企业的带动力不强，科技服务跟不上，专业化生产水平较低，优势农产品的品牌不响、物流不畅、效益不高，有待于我们在发展中积极探索。
（二）工业及建筑业
通过本次调查，我们发现，规模小、技术落后、竞争过度等一些问题是困扰我乡规模以下企业快速发展的主要制约因素，需要引起足够的关注和重视。
1.产业层次较低。目前，我乡工业主要涉及电力、农副产品加工、制造业、塑料制品业、纺织业、矿产资源开采等一些传统产业，其中，农副产品加工产值占所有企业的70%。由于这些企业基本都是从事产品初加工，缺乏产品深加工、精加工，技术含量相对较低，附加值不高，基本属于劳动密集型的低技术产业，在市场竞争中处于劣势。同时，由于过多企业进入这些低层次产业，一方面使低水平重复建设现象屡见不鲜，另一方面，也加剧了行业内部、企业之间的无序竞争。调查显示，有33%的被调查企业反映“行业内部存在过度竞争”。
2.“老、简、弱”现象严重。“老、简、弱”现象是指设备老、设备简陋原始、市场辐射能力弱。从我乡被调查企业的设备状况看，目前有60%的企业主要生产设备是九十年代以前的，其中30%还是七、八十年代的，只有10%的企业设备是九十年代以后生产期的。生产方式主要以人工操作为主，有的企业还仍然是原始的纯手工操作，劳动生产率低下，并且难以保证质量。从新产品开发情况看，受资金、人才、设备、技术等因素的影响，我乡企业还不具备独立设计开发新产品的能力，产品技术含量低。在被调查企业中，生产的基本是老产品。从产品市场辐射范围看，75%的企业产品主要在本乡或本县范围内销售，在省内销售的占20%，销往外省的还不到5%，销往境外的为零。
3.盈利水平有所下降。电力、煤炭等生产能源的供应紧张，以及原材料及运输价格的上涨，是当前乡内企业遇到的新问题。电力供应不足，导致企业开工不足；原材料及运输价格上涨，增加了企业的生产成本。这些不利因素客观上削弱了规模以下工业企业的盈利能力，使企业利润率有所下降。
（三）第三产业
我乡目前的服务行业总体水平比较落后。交通运输业各业主自主经营，各自为政，并为抢生意常起争端；批零贸易企业普遍规模小、档次不高、商品种类式样不全；住宿餐饮业硬件设施落后，环境卫生较差，档次低，从业人员的服务能力水平差，服务意识不强；金融行业的总体贷款规模不大，为群众办理支农贷款的面及额度不够。
三、产业发展重点及对策建议
（一）农业。抓住关键、突破重点，走现代农业发展之路。
如何解决好影响我乡农业发展的观念、投入和市场问题，建好优势农业板块基地，引领农民群众增收，推进社会主义新农村建设，实现经济发展水平不断提升、农民收入不断增长的目标，不妨通过“建基地、育龙头、强品牌、畅物流”，找准农业经济发展的着力点。
1.建基地是发展农业的重要基础。随着市场经济的不断发展，个体化的农民小生产与市场化的社会大生产的矛盾变得越来越突出，它严重地制约着农村经济的发展。要解决这一问题，最有效的办法就是发挥资源优势，建立优势农产品基地，大力推进专业化分工、规模化生产、标准化管理，发展基地农业。建基地，要坚持比较优势原则，充分发挥优势，突出特色，扬已之长；建基地，要坚持自愿互利原则，注重做好示范文章，通过典型带动，利益驱动，吸引农民自愿参与，走“小个体、大群体”的路子；建基地，要坚持优势再造原则，注重开展技术、产品的创新和改造，不断增强活力，保持基地竞争优势。
2.育龙头是发展农业的关键环节。有效率的经济组织是经济增长的关键。加快农业经济发展，必须首先激活经济“细胞”，推进组织创新，培育企业型的农业市场主体----农业产业化龙头企业。龙头企业外向型强，能实现小生产与大市场的有效对接，增强农业的市场竞争能力。龙头企业技术水平较高，通过农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农业的整体效益。龙头企业带动面大，能够就地拓宽农民就业渠道，繁荣活跃农村经济。育龙头，要抓好龙头与农户的对接，通过完善利益链接机制，调动农户的“合作”热情，实现“互补”和“双赢”；育龙头，要抓好龙头与优势农产品产业的对接，立足资源基础，抓住大宗产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，实现产品多元化开发；育龙头，要抓好与科技的对接，引导、鼓励龙头企业开展科技创新，提升科学管理水平，不断做大做强。
3.强品牌是发展农业的必经之路。在市场竞争日趋白热化的今天，做大做强农产品品牌，是发展农业经济的必经之路。要着力打造农产品品牌。品牌是产品走向市场的“名片”，是参与竞争的“法宝”。强品牌，要不断提高农产品品质，赢得市场和消费者的认同；强品牌，要在规模二字上做文章，通过规模效应，打造响亮品牌；强品牌，要抓紧抓好农产品的特色品名的登记注册，抢占市场先机。
4.畅物流是发展农业的有效途经。农业发展进入新阶段后的一个显著特征，就是市场竞争越来越激烈，农产品销售成为制约农村板块经济发展的关键因素。只有保证农产品“物畅其流”，产业才能发展壮大。畅物流，要不断创新农产品的流通方式，积极采用连锁经营、订单农业、电脑农业等现代营销手段，提高农产品的市场占有率；畅物流，要努力拓宽农产品销售渠道，着力改造打造农产品批发市场，进一步健全农产品市场体系，放手发展农产品购销企业和农民“经纪人”，形成多元化的流通格局。
“建基地、育龙头、强品牌、畅物流”，是一个有机的整体，它们互促互进，共同构筑起“公司+基地+农户”三位一体的农村板块经济发展格局，能较好地解决我乡农业发展中的观念和市场等问题。同时，政府从投入上落实好扶持政策。
在农业产业发展上，我乡要进一步抓好重点产业和重点环节，突出重点、协调发展、措施得力、效果显著，确保农民稳步增收，逐步形成产业结构优、支柱产业强、后续财源广，特色明显、优势突出的侗乡农村产业新架构。
（二）第二产业。找准优势、打破瓶颈，加快现代工业化进程
1.找准优势,突破我乡工业发展的瓶颈和盲区，通过优势资源地开发实现第二产业的跨越式发展。一是充分利用我乡境内蕴藏丰富的水能资源，进一步加大水能资源开发力度；二是合理开发我乡境内富含的铁矿、铜矿、煤矸石等矿产资源；三是深度开发我乡大量的生猪、箬叶和茶叶等资源。
2.搞好服务，促进企业快速发展。调查反映，大部分企业最迫切的要求，还是希望政府进一步树立服务意识，提高工作效率和服务水平，加强协调，切实为企业服好务，为其健康快速发展创造更为宽松有利的条件。调查显示，有40%的企业要求有关职能部门执法时做到“公平、公正、公开”；25%的企业要求畅通融资渠道；8%的企业需要提供信息服务；5%的企业认为机关还要改变作风，提高办事效率。
3.积极探索，拟建工业园区发挥集聚效应。通过各地工业发展的经验看来,建设发展工业园区是促进一个地区工业快速发展的有效途径。虽然我乡目前的经济发展规模不大，但发展工业园区的先进做法值得我们去借鉴和探索，适时建立工业园区发展战略，使工业园区形成多元化的投资主体，以园区辐射带动和促进企业的联动发展。
4.重视管理，提高规模以下企业整体素质。要引入现代企业制度，强化企业经营管理，使小企业逐步从家族式的管理中解放出来，大胆吸纳和启用一批会经营、懂管理的优秀复合型人才，并有计划地做好现有人员的培训工作，提高企业的整体素质。要规范部分企业经营者的经营行为，树立依法经营、依法保护的观念，为企业的健康、快速、高效发展，营造一个公平竞争的良好环境和氛围。
5.加强引导，鼓励兼并联合形成规模效益。我乡全部是规模以下企业，小型企业存在生产成本较高、经费不足、抗风险能力较弱、资金筹集困难等弱点。在我们调查影响企业生产经营的主要问题时，33%的企业认为行业内部过度竞争， 25%的企业认为市场开拓能力不够。因此，应加强对规模以下企业的引导和管理，避免产生各自为政、互相拆台的无序竞争，引导他们走强强协作、优势互补的发展道路，通过兼并联合等方式，促进生产规模和效益的不断提升。
6.科技为先，增强企业产品的市场竞争力。我乡规模以下企业要坚持以市场为导向，着力调整和优化产品结构，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的高新产品；要从打造品牌入手，大力实施品牌战略，提高产品科技含量；要把重点放在科技引进和嫁接改造上，促进设备更新和工艺改造，努力降低成本，广泛地参与各级市场竞争，在竞争中真正做到人无我有，人有我精，走科技为先，品质第一的企业发展道路。
（三）第三产业。市场带动、政府引导，实现服务业突破性发展
1.强化意识、增强责任，大幅度提高服务质量。加强对服务业从业人员的业务知识和职业道德培训，强化服务意识，提高服务水平。
2.市场带动、政府引导，促进企业联合发挥规模效益。“一根筷子易折断，十根筷子抱成团”，引导交通运输业、批零商贸业等个体经营服务企业实现重组联合，团结才有力量，规模产生效益。
3.优化环境、政策支持，从制度上促进第三产业发展。各级政府要从政策方面给予支持，不断优化发展环境，消除各种障碍，为第三产业快速崛起创造良好条件。
发展是第一要务。要使第一要务落到实处，必须从发展产业上着手，只有产业兴，才会事业旺，才能实现乡富民强。我乡将认真贯彻县委、县政府“产业兴县”战略，充分发挥区域优势，扬长避短，突出特色，立足实际，着眼长远，紧跟县委政府产业发展步伐，加快乡域经济发展，为全县社会经济又好又快发展作出积极贡献。（晓关侗族乡统计办公室）
