为全面了解恩施市红土乡发展药业产业化建设的现状，我们对红土乡药业产业化建设进行了为期一周的调查。深入到红土乡的高岭、罗家坪、漆树坪、大河沟等主要药材产区进行现场查勘，召集当地的一些种植营销、大户进行座谈，详细了解他们这几年来的生产发展情况、营销情况、收入状况，向他们询问了药业产业发展中存在的困难和问题，与他们一道共同探讨加快发展药业产业的对策，听取了他们在药业产业化建设中对政府和相关部门的要求及建议。
    一、基本情况
    红土乡平均海拔1450米，土地肥沃，具有得天独厚的资源优势。州、市政府将药业作为富民兴州、富民兴市的支柱产业以后乡党委、乡政府及时调整工作思路，提出了以魔芋为龙头，以药材、烟叶为主体，以蔬菜、干鲜果为两翼、以猪、马、牛、羊为四条腿的“飞马式”经济发展格局。通过几年来的建设，药业产业在全乡有了较快发展，截止2007年12月底，全乡药材留存面积达58942亩，其中：木本药材留存面积5200亩，占总面积的9%，草本药材留存面积53742亩，占总面积的91%。2007年，实现药业总收入589万元，乡村人均药材收入121元。红土乡药业主打品牌“中国窑归”2001年参加国际农业博览会荣获湖北省名优特奖。以红土窑归因品质好，产量多最为著名。1978年6月湖北省人民出版社会出版的《湖北中草药药志（一）》收载当归，别名窑归。2001年中国国际农业博览会上，“中国窑归”被评为“湖北省名牌产品”。2004年5月，由中华人民共和国商标局核准注册“中国窑归”商标。为确保这一名优品牌，乡政府每年都拿出一万多元资金采收窑归种子创办窑归实验基地，无偿提供给农民种植，并实行最低保护价收购，为扩大生产规模做了充分准备。今年乡政府又将“窑归”送到全国农业博览会参加展出，成为湖北省两个推荐品种之一。
    二、药业生产存在的主要问题和制约因素
    由于许多药材品种不象粮食作物那样当年种植当年就可收获，短线品种最少也要三、五年时间，长线品种则需要一、二十年才能建成效。在这漫长的生产过程中，影响和制约药业生产的因素多，农民将面临很大的投资风险，这对于刚解决温饱问题的农民来说，存在畏惧心理是再正常不过的事了，致使农民的发展积极性不是很高。正是由于药业生产的风险大，光靠行政命令是行不通的，乡镇领导干部倍感工作难做。虽然州市领导一再强调要加快发展，但发展的速度仍难以提高，药业收入在整个GDP中所占份额很小，一时还难以形成支柱。从调查的情况综合分析，制约药业生产的关键因素主要是：
    1、市场因素。俗话说“黄金有价药无价”由于药材是一种特殊商品，少了是宝，多了是草。受种植面积、自然灾害、流行病等多种因素影响，价格是瞬息万变。需要时价格成倍增长，不要时根本无人问津。1987年“三木”药材价格每公斤高达三十元以上，带来“三木”药材的大发展，但近二十年来价格一直处于低谷，在十元以内徘徊，致使很多发展了的又人为毁灭。又如黄连，价格最高时达每公斤400元，而年只有40元。再说当归，计划经济年代，由省人民政府发文，出台鼓励社队生产窑归政策：凡卖给国家50公斤窑归，奖励粮食指标120斤，布票30尺，还不定期奖励化肥。在1963年至1980年年均种植窑归1400亩，最高年产5333担，1980年以后，因缺乏竞争力，种植面积日趋下降。前几年价格一直在五、六元左右，农民种植无利可图，而今年猛涨到每公斤80元，一时之间想发展又搞不起来；还有川乌，一直是、红土传统地道药材品种，前几年价格每公斤不到4元，种植面积不大，今年一下上涨到每公斤24元，每亩纯收入可达5000元以上，去年有的农民尝到了甜头，又开始大面积发展，到底今年的行情又怎么样呢？谁也无法肯定。不要说农民在生产过程中是很难掌握，就连长期从事药材经营的药商也同样难以洞察先机。价格的大起大落，带来的是几家欢乐几家愁，多了砍，少了赶，造成生产的大起大落。
    2、技术水平。中药材品种众多，品种之间千差万别，不象粮食、蔬菜、烟叶、魔芋、荼叶那样单一，要求有一定生产种植技术水平。虽然说农民种粮食、蔬菜有上千年的历史，但在农业科技日新月异的今天，都还不能说农民就完全掌握了粮食、蔬菜的种植技术，仍一直还要靠农业技术推广部门进行指导。种药则不然，对于大多数农民来说还是新鲜事物，就连少数乡村领导也知之不多，现在农村的一些能种药的，大多还是供销社、药材公司改制和退休人员。由于农民不懂药材种植，根本谈不上搞发展，即或是种一点，也不过是盲人摸象罢了。像紫油厚朴的介壳虫、窑归的红山病到底怎么防治，根本没人研究指导。
    3、投入问题。红土乡药材主要集中在石窑一线，客观上讲，高山农民由于占用的土地资源多，加上土地肥沃，气候适宜，近几年来在发展烟叶、高山反季节蔬菜方面取得了很大成效，农民收入有了较快增长，基本上解决了温饱问题，相对于低山和二高山地区农民收入高一些，但由于很多药材品种投资大，而且投资时间长，加之风险高。据调查在当地种一亩烤烟一般投入500元左右，当年亩收入在1800—2500元，种植一亩反季节蔬菜一般投入在300元，当年收入一般不低于2000元。且大都是采用定单式生产，种子、肥料由公司投入，公司实行最低保护价收购，农民只管种，不承担多大风险。因此大多数农民不愿增加很大的投入发展药业，还是希望搞一些吹糠见米的事。
    4、土地资源。药材品种讲究地道性，适地适药，有的出在高山，有的长在低山，有的要阳光普照，有的只能生在林荫地下，不仅对前茬作物选择性强，就是适地也要轮作换茬。否则，将导致品质不高，严重减产，有时更会是毁灭性损失。如窑归，要求前茬作物不能是块茎作物，最好是新开生荒地，否则，红山病将大面积发生可造成减产绝收。
    5、劳动力资源。过去在讲资源优势时总是认为，本地劳动力资源丰富，价格低廉，你现在再到农村去看一看，其实则不然。现在农村很多青、壮年大都在外打工，留下是“99”、“38”、“61”部队，劳动力资源比较紧缺，其工价也很高。我们了解，请一个小工一般在50—60元之间，还得供奉烟、洒、生活。
    三、发展药业的对策及建议
    恩施市属武陵山区，生态环境好，山地资源广阔，人均占有土地7.6亩，土类多，土壤腐植质丰富，大气和土壤污染小，气候适宜，雨量充沛，发展中药材有得天独厚的优势，品种繁多，素有“华中药库”之称，但到目前为止尚未形成规模，影响不大，没有规模也就没有市场，没有加工企业，还谈不上产业化，整个药业产业化建设还处于起步和破题阶段。发展思路不明确，重点品种、专业特色不突出，难以形成规模，经济效益低下。药农缺乏市场信息，缺乏科学指导，抵御市场风险能力弱。从发展前景看，我市中药材面临着极好的发展机遇：一是随着我国中药产业现代化的推进，绿色无污染的中药材日益受到消费者的亲睐，我市中药材具有绿色富硒无污染的优势，符合消费者的需求。二是我市属国家西部大开发范畴，国家西开办已将我州药业产业纳入西部开发“十一五”重点技援项目，省已将恩施市药业产业纳入优势农产品区域板块建设项目，这必将为恩施市药业产业发展带动很好的机遇。
    建议
    1、进一步提高对建设药业产业化重要性和紧迫性认识。
    对药业产业要有准确的战略定位，正确处理好富民与富财政的关系，建立“常抓不懈，一抓到底”的工作机制，从解决农民增收高度来抓药业，用产业化的思路来谋划药业。要真正形成“产加销”一条龙，“农工贸”一体化的格局。
    2、加大基地建设力度，形成区域化布局。在基地建设上要坚持因地制宜和长短结合的原则。各地要根据不同的地理、气候条件和适销对路的产品选择不同的药材品种，整合和优化药材资源，突出地道药材优势和特色，发挥比较优势。红土重点建设好窑归基地和竹节人参基地，新塘重点建设好紫油厚朴基地和太山庙黄连基地。同时走长中短结合的路子，短期以发展窑归、川乌、玄生、云木香、贝母、天麻、白附子、缬草、为主，中期以发展黄连、竹节人参、木瓜为主，长期以紫油厚朴、杜仲、黄柏等“三木”药材为主。立足“规模化种植、专业化生产”，重点建设一批中药材生产专业村和种植大户，用典型带动千家万户。在基地建设中要有前瞻性，高起点、高标准建设，提高规范化种植水平，提高科技含量，不断扩大GAP种植基地。基地建设还要与退耕还林工程紧密结合，合理安排林药材项目资金，国有林场要转变机制，整合资源，加大林药场建设力度。
     3、加快市场建设，拓宽销售渠道。一要抓好产地市场建设，各主产乡镇可以以农贸市场为依托，建立廉价的药材专业市场，重点建设好红土窑归市场等。二是广泛搜集全国各大药材集散地的市场信息，宣传恩施药材资源，建立自己的销售窗口，开辟稳定的外销市场。三是大力培养农民营销队伍，动员千家万户搞流通。
     4、坚持走工业化的道路，发展药业骨干加工企业。要充分利用一些外地厂商资金、技术实力雄厚、市场信息灵的优势，与恩施市物质资源和人力资源的优势结合起来，循序渐进兴办1－2家饮片加工企业和中药材中间物提取生产线，实现优势互补，推动药业产业的全面发展。
     5、进一步改善投资环境，大力开展招商引资。在硬件方面，要加强基础设施建设，凡是开发潜力大，外商有意投资开发办基地和荒山荒地的地方，尽可能保证路通、水通、电通。在软环境方面要简化外商投资审批手续和程序，对其合法经营的，政府要给予保护，严禁一些执法部门擅自调查，扰乱企业正当经营。
     6、实施科技兴药战略，增强发展后劲。密切联系州内大专院校和科研机构，培养一批本地药材种植加工生产方面的人才，共同研究，联合开发。利用我市“富硒”的特色，把含硒药材推向市场，发挥品牌效应和特色优势。积极探索中药材优质高产栽培，病虫防治，产品精深加工，地道药材品种的提纯复壮，新品种的引进和开发等。
     7、积极申报项目，加大产业投入力度。恩施市药业已挤进国家西部开发技援项目笼子，被湖北省列入优势农产品区域板块建设范畴，计划、农业、开发、林业等部门要积极向上申报项目，争取国家项目资金，畅通融资渠道，支持重点乡镇、重点村、重点户的发展。
     8、加强领导，抓好落实。药业产业在我市起步较晚，要在短时期内得到超常规的发展，领导是保证。要认真落实工作班子，制定相应措施，科学合理规划与布局。
    四、需要相关部门协调解决的突出问题
    根据红土一些药材经销户反映，他们在经营“三木”药材产品外销时，在恩施市要按每吨100元缴纳育林基金，并且需要当地村委会的证明，办理起来也很麻烦，有时须几天时间。而他们在宣恩每吨只须80元，也不需要村里证明，多数时间只要一个电话就可以办妥，非常方便，因此，他们大都在宣恩开票，致使“三木”药材的育林基金大量外流。(彭绍峰）