一、现状分析
    （一）产业构成及分布
    红土乡位于恩施市东南，是建始、宣恩、鹤峰、恩施“三县一市”交界之地，国土面积230.88平方公里，总人口4.75万。辖11个村、2个社区居委会、97个村民小组。高山、二高山、低山“三分其境”，红土乡产业构成及分布有地域性特点，低山地区煤炭、菊花石、碳化硅等地下矿藏贮量丰富，马尾沟自南向北，清江由西向东流经低山村组，水能资源颇具开发价值，因此，以采矿业、水电工业为主的第二产业占很大比重，同时，因土壤和气候的特点，以茶叶为主的农业产业在低山地区占一定分量；二高山地区以烟叶、魔芋为主导产业，同时，红土集镇位于海拔1200米的红土溪，自古以来为三县一市边区商贾云集之地，现有常住人口3800人，政府部门和各事业单位、学校集聚于此，商业、饮食业、服务业、物流业等第三产业占有相当份额；高山地区，以反季节蔬菜、烤烟、药材为主导产业，同时，海拔1700米的石窑集镇位于石灰窑村境内，集镇常住人口近2000人，两所学校位于集镇中心，其商业、饮食业、服务业等第三产业占相当份额。全乡青壮年劳力外出务工人员8531人，2007年务工收入4573.5万元。2007年，全乡一二三产业所占农村经济总收入之比为58：6：36。
    （二）产业发展状况
    （1）特色产业稳定发展
    红土乡有耕地8.5万亩，2007年，其特色产业种植面积就达6.2万亩，其中，烟叶1.5万亩，魔芋2万亩，高山蔬菜1.5万亩，药材1万亩（不包括基地药材）茶叶0.2万亩，特色产业种植面积占耕地面积71.7%，自2004年以来，面积基本稳定，连续几年特色产业种植面积均在6万亩以上。以牲猪为主的传统养殖业呈上升趋势，2004年全乡牲猪8.6万头，到2007年底牲猪饲养量达10.6万头，2008年，随着养殖专业小区和专业大户的增加，牲猪饲养量可达11万头，据2007年统计，特色产业收入已占农业收入的51%，占农村经济总收入的31.9%。
    （2）第二产业发展不足
    红土乡最大的工业企业——恩施清江煤炭有限责任公司是目前全市的规模以上企业之一，2004年，清江煤炭公司由7个煤矿组建而成，年生产原煤6.2万吨，产值1079万元，企业纳税178万元。2006年以来，根据国家相关政策，各矿实行兼并重组，现有5万吨以上生产能力的煤矿4家，年总产量可达30万吨，通过招商引资，各矿加大了技改投入力度，加强了安全生产管理，企业规范化生产达到了新的水平，但由于国家产业政策的限制，安全事故的发生以及企业管理体制等因素，2007年公司效益明显下降，年产原煤8.8万吨，产值1472万元，纳税243万元。根据国家矿业有关政策，年产量3万吨以下的企业必须叫停，2006年在市相关部门的指导下，公司对原有7家煤矿实行了整合重组，关闭了部分生产水平低、生产能力差的矿业，但由于去年4月以来发生了两起安全事故，致使生产能力最大的漂水煤矿和李家湾煤矿停产整改达100多天，影响了公司效益。同时，公司对企业的管理不是实行严格的现代企业制度，缺乏科学性和合理性，各煤矿与公司利益矛盾不断冲突，公司的生存发展面临新的挑战，其它小型企业，主要是建材和家具等，如采石场、砖瓦厂、家具厂等大小近30家，其消费市场有限，竞争激烈，生存和发展均受到严重局限。
    （3）第三产业快速发展
    伴随农村城镇化步伐的加快，特别是打工业的兴起，红土乡第三产业近年业迅速发展，其速度呈直线上升，2004年全乡第三产业总收入3354.45万元，占农村经济总收入的17.58%，2007年，全乡第三产业收入实现6278.5万元，占农村经济总收入的28.81%，其中，打工收入是第三产业的主要支撑，且呈逐年上升趋势，2004年占第三产业收入的55.77   %，2007年占第三产业收入的72.84%，2007年全乡外出务工青壮年劳力8531人，占劳动力总量的37.2 %，占总人口的 18.1%，同时，红土乡集镇建设步伐加快，现有集镇总面积 1.03平方公里，比2004年新增0.13平方公里，现有集镇常住人口5800人，比2004年增加721人，集镇步伐的加快，加速了第三产业的发展，红土乡2007年在工商部门的登记注册的个体户有247家，从业人员415人。
     二、存在问题
    （一）产业专业化水平不高
    一是产业多而杂。一个面积230平方公里的乡镇就有九大产业，其规模化和专业化的程度在现有体制和条件下不可能有多大成就，按现有条件，象红土这样大小的乡镇，有一大或三大产业就足够了，与其追求产业的数量，不如做好产业的质量，在规模、效益和品牌上下功夫。二是产业内部发展潜力挖掘不足，首先，产品科技含量不高，主要是科技投入力度不大，现有1万亩烤烟，密积式烤房仅21间，2008年，全乡大棚育苗274厢，占总面积的5.7 %，两烟在科技方面的投入为100万元，占生产投资的15 %，在魔芋生产上，种子的贮藏及病虫防治仍然是一个制约该产业发展无法解决的难题。其次，劳动者科技意识、技术水平亟待提高。目前，红土乡的烟叶烤制技术仍然是烟叶生产的薄弱环节，2007年，烤烟均价为5.5元，中上等烟比例为80%，魔芋蔬菜种植和加工水平更是受技术因素的制约，形成低产甚至浪费现象。三是产业的市场化机制不健全。红土乡产业化有两种模式 ，已有“企业+基地+农户”的农业产业化模式和专业化的农民合作组织，前一种模式主要集中在高山蔬菜、烟叶产业，目前，蔬菜加工企业（冻库）有7家，其中，高岭药庄组建的高岭惠农有限责任公司年销售额600万元，是目前最大的高山蔬菜龙头企业，后一种模式以魔芋专业协会为组织形式，协会以专业化的服务和组织营销为主。就目前看来，两种机制运行均存在种种弊端，前一种模式的主要问题在于，企业与农户签订合同时两者权利地位不对等，合同价格由企业说了算，收购标准由企业说了算，农户在利益共同体中总体上处于弱势地位。后一种模式的主要问题在于，专业协会组织松散，缺乏利益驱动的动力，难以发挥专业合作组织应有的作用。
    （二）“小而全”的产业结构束缚了乡镇产业的发展
    乡镇是现有五级政权组织最低的一层，其人口和资源是十分有限的，从资源的优化配置来看，完全没有追求一二三产业比例合理的必要，由此看来，一个乡镇可以突出某次产业甚至某次产业的某个产业，只要有市场竞争力，有专业化的社会分工，就可以大胆发展.而目前，就红土乡而言，还是追求各项产业都全面发展，结果是没有十分突出的具有竞争力的产业。2007年全乡国内生产总值不过2.2亿，农民人均纯收入2026.8元。
    （三）现有财政管理体制制约了产业的进一步拓展
    乡政府也是“政府”，代表着国家政权调控地方经济，而市对乡的财政政策是乡镇政府调控产业发展一个重要依据，“财政切块”时期，烟叶特产税的分成使得各乡镇干部的主要工作精力用于发展烟叶生产上，两烟面积一度成为各乡镇财政的主要来源，烟叶产业一度空前发展，烟草公司随之而壮大起来。乡镇政府在政策宣传、争取群众、提供服务上明显占据独特的优势，完全有能力调控一个地方的产业，因此，从地方既得利益出发，乡政府会朝着有利本地地方财政的方向发展产业，而忽视地方产业的合理性和科学性，进而制约了特色产业的发展空间，这也是近年来红土乡烟叶产业始终优于其它产业发展的一个重要原因。
    （四）产业发展的可持续性不容忽视
    就现有红土乡工业企业而言，在有利可图的同时，对资源和环境的破坏不可低估，采矿业对地质和水源的破坏性在局部地方已经凸显，2005年以来，平锦、稻池部分民房和水源的损坏，经地质专家认定，与长期不合理的开采有密切关系，另外采石厂、砖瓦厂采石和碎石所产生的烟尘和噪声形成的污染也是应该切实解决的问题之一。
    三、对策建议
    （一）树立“小政府、大市场”观念，在市场的社会化分工和产业的专业化水平上下功夫。
    一是选择好适宜本地发展的有特色的优势产业，把产业做大做强，提高市场竞争力；二是提高产品科技含量，提高产品附加值，争取更大的利益空间；三是提高劳动者素质和生产技能，提高产品质量。
    （二）合理配置资源，在调整产业结构上下功夫
    把不适宜本地发展，体现政绩的“面子”产业淘汰，把对环境和资源破坏严重，不利于可持续发展的产业进行优化重组，合理调整一二三产业比重，大力发展绿色无污染产业，大力开发文化、旅游产业，适当提高第三产业的比重。
    （三）把产业发展与提高农业生产综合水平相结合
大力发展农村基础设施建设，改善水、电、通讯、交通等基础条件提高公共服务水平，改善农村生产生活条件，不断提高农业生产综合水平，为产业的发展创造条件。
    （四）加强市场监管，健全机制，确保产业良性发展
在产业化的市场调控中，既要保护农民的所得利益，又注重企业利益，既要提高农民的生产积极性，又要重视企业在市场中的主体地位，在农户和企业之间平衡好利益关系，同时，按照现代企业制度的要求搞好企业产权制度的改革，建立科学民主的管理制度。(恩施市红土乡统计站彭绍峰)