7月17日至18日是，县农调队抽调人员，参与县人大视察调研组对沙道沟镇上半年国民经济和社会发展以及财政预算执行情况进行议题调查。调查组在县人大常委会常务副主任熊真的带领下,先后对沙道沟镇财经所、合作医疗管理办公室、农业服务中心、粮食加工厂、昌庆磷肥厂、武陵中药村公司、松坪村、两河村等单位和部分农户进行了调查。调查结果表明：今年上半年，沙道沟镇党委、政府认真贯彻县党代会和人代会精神,积极推进水电重镇、药业大镇、白柚名镇和楚天明星镇建设,团结广大干部群众,抢抓机遇,开拓进取,全镇国民经济和社会事业得到长足发展。
一、上半年农村经济运行情况
(一)农村经济稳步发展
1、农业产业结构结构稳步推进。一是烟叶种植面积达到3750亩,虽比去年减少,但烟叶长势良好;二是新发展中药村7000亩,全镇药材总面积达到30000亩;三是新发展白柚500亩,全镇白柚总面积达到21500亩；四是积极发展畜牧产业,建成生猪品改示范村1个；五是劳务输出增加,上半年劳务输出5000人次,全镇外出务工总人数达到8000余人.
2、农民收入继续增加。据调查组对松坪和两河村4户农户的调查,调查的4户农户上半年现金收入为14780元,比上年同期的12180元增加2600元,增长21.3%,人平现金收入1055.7元,比上年的870元增加185.7元.增加的主要原因是今年主要农牧产品价格上涨所致。如松坪村4组朱发友,今年5月份出售仔猪10头,收入2000元,均价达8元/斤,而去年同期出售仔猪也是10头,收入600元,均价只有2元/斤.
4、基础设施建设步伐加快。一是以通村油路建设为主的公路建设继续推进。上半年有近10个村、71.4公里的新建和改扩建公路正在建设之中。二是发展沼气池605口,占年度计划1500口的40%。三是镇政府确定苦溪、大垭、高荒坪村为整村推进扶贫村,目前三个村的公路建设、人畜饮水、沼气池等基础设施建设进展顺利.
(二)工业经济快速发展
1、上半年规模以上工业经济运行情况.
一是计划执行情况较好。沙道粮食、昌庆磷肥两家企业完成计划过半,武陵中药村略差一些。沙道粮食购销公司上半年完成产值431.7万元,完成计划的48%,比上年同期增长0.05%；昌庆磷肥上半年完成产值301.8万元,占计划的54%,同比增长63.22%；武陵中药村完成产值190万元,完成年计划的40%。
二是运行质量较好。元至6月环比,各月保持增长,运行质量较好.主要表现在:一是产销率较高。沙道粮食达到97.9%、武陵中药村达到100%;二是效益提高,利税上升。三家企业利税完成年计划的45%左右,武陵中药材完成年计划的134%,同比均有20%的增长.三是应收账款同比下降,均在县定控制目标之内。
三是思路比较明确,发展潜力较大。沙道粮食在抓优质大米种植、加工、经营的同时,着力开发白酒系列产品;武陵中药材由加工丹参为主转向加工白合为主.
2、规模以下工业运行情况
上半年规模以下工业完成工业总产值4204万元,完成年计划8400万元的50.05%,工业增加值勤完成2000万元,完成年计划的50.51%,同比增长5%左右,达到目标执行进度要求。
(三)农村新型合作医疗启动,运行状况较好
从沙道合管办了解到，全镇从4月1日开始启动农村合作医疗。参合人数50084人,占农村人口的82.1%。4-5月共有477人享受合作医疗补助,总共发生医疗费用808509.5元,总核销288728.7元,报销比例为35.7%。如两河村2组村民向家明,在县人民医院住院29天，共花医药费10900元,在合管办报销了5009元．
(四)以钱养事为模式的事业单位改革运行情况良好
上半年县财政拨入沙道沟镇“钱头养事”经费87万元,该镇已全部拨付到各服务中心。本次检查的农业服务中心现有人员30人,在工作安排上分为粮油、能源、科技培训、多种经济四在块,责任明确到人,工作各司其职，以合同形式明确责权、义务及报酬、经费。通过了解，工作职责履行到位、报酬经费拨付到位、工作绩效检查考评到位，农技服务人员收入增加,工作比较安心。
(五)财政预算执行良好
1、国地税收入增加。上半年国地税收入总计比上年增长47%.其中国税完成15万元,占年度计划150万元的10%,地税完成36.3万元,占年度计划162.6万元的22%。完成计划低的原因主要是收入种类基本集中在下半年征收。
2、财政支出执行情况较好。上半年支出数为268万元,占年度计划687万元的39%,比上年同期增加31%。
3、村级运转基本正常。上半年县拨付年度预算的30%,计38万元,因乡镇到年底才对村进行决算考核,现乡镇未拨付到村。该镇负责人表示，全镇在7月份给每个行政村下拨部分办公经费，以解村级正常运转所需经费支出。
二、经济运行中存在的问题
1、夏收作物因灾减产。一是洋芋年实际产量为4344.7吨,比上年的5206.7吨减产862吨,减产幅度为16.6%。减产的主要原因是洋芋晚疫病大面积发生。二是油菜籽产量为863.7吨,比上年的926.7吨减产63吨,减幅为7%。
2、在特色基地建设上存在重发展,轻管理的现象。
3、在基础设施建设上存在重速度,轻质量的现象。如通村油路建设,路建成不久,路面就毁坏严重；沼气池建设,有的农户池建成了,但无气可用。
4、工业部分企业、部分指标未达到目标要求,少数企业在产品销售、市场开发方面仍需加大力度，个别企业产权改革尚未到位,对企业发展和信贷支持影响较大.,资金不足制约企业发展。
5、农村合作医疗存在的主要问题：一是宣传力度需进一步加强，部分农户反映对住院和报销药费的程序不十分清楚,住院了病人认为报销手续复杂；二是医院在收费、用药等方面存在不规范的现象,定点和非定点的药价有别,县、乡报销药品目录有别,有的病人使用某种药品疗效较好,但此药品不在报销之内；三是偏远农村到定点医院住院存在其它费用大、报销不方便等问题;四是农合资金管理需进一步规范。
6、村级经费不能按时拨付,在一定程度上影响村级正常运转。
三、建议
1、坚持以经济建设为中心，认真抓好农村经济持续、稳定、健康发展。当前，大秋作物长势良好，要加强后期管理，确保粮食等主要农作物增产增收。在确保质量的前提下，加快特色基地和基础设施建设步伐。加快工业发展步伐，重点抓好沙道粮食、武陵中药、昌庆磷肥等3家规模以上企业发展，使其做大做强，发挥龙头带动作用。
2、加大招商引资力度。一是选准选好投资项目；二是优化投资环境；三是以诚招商。
3、进一步做好社会稳定工作。一是认真做好事业单位改制人员的稳定工作，健全“以钱养事”机制，确保乡镇综合配套改革成果；二是解决好农村合作医疗运行中存在的突出问题，确保广大农民在农村合作医疗改革中真正得到实惠；三是认真抓好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定，切实为经济建设创造一个安稳的社会环境。(宣恩县农调队向家义)
