来凤县大河镇大河坝社区为进一步做好社区的管理与服务工作，使社区在提高居民生活质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社区稳定、为群众营造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文体活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种群体和谐相处的社会生活共同体。
    一、基本情况
    大河镇地处鄂西南边陲，西北与本省的咸丰县接壤，西南与重庆酉阳县比邻，是鄂西进入渝东地区的一大门户。国土总面积317.5平方公里，总人口4.8万人，辖40个村，1个居委会，是全省100个重点建制镇之一。
    大河坝社区居委会有国土面积2.8平方公里，辖5个居民小组，758户，2950人（其中常住农业人口328户，1150人；常住非农业人口430户，1800人）。有外来个体工商户140余家，流动人口常年达5000余人（含中小学生）。现有硬化水泥街道1150米，日产供水4000吨的自来水厂1个，加油站1个。
    二、成立社区以来开展的主要工作
    1、明确社区定位，合理划分社区。按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则组建了新社区。在县委、县政府领导下，2005年9月，结合第五届村民委员会换届，将原碧泥湖村4组，黑家坝村4、5组和官城村2组以及改制企业以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为大河坝社区居委会，划分出居民小组5个。
    2、建立组织体力，建立规章制度。2005年9月，成立大河坝社区居委会的同时，结合第五届村民委员会换届，依法选举产生了社区支部班子和居民委员会班子。支部班子由3人组成，居委会班子由7人组成，其中定补干部2名，其余几个委员误工补工。
    社区党组织按照“属地管理”的原则，将下去内居住、无固定单位的党员或离退休回家的党员，按照居住地纳入社区党组织统一管理，扩大了社区党组织的覆盖面和影响力，基本做到了基层党组织建设不留“死角”。目前，大河坝社区居委会现有党员28人（有机关退休干部4人、供销社下岗职工5人和本地居民19人）。
    同时，先后建立了社区党总支工作职责、社区居民委员会工作职责、社区自治章程、居民代表会议制度、社区居委会财务管理制度、社区居委会居务公开制度、社区民主管理工作制度，以及社区居民公约等一系列规章制度，以此明确和规范社区只能职责，规范社区工作者行为，使社区各项工作逐步走上制度化轨道。
    3、积极开展社区服务。一是制定了社区突发性事件紧急预案，组建力量民兵应急分队独立排，用于应付各种突发事件。二是进一步关注弱势群体，促进人与人之间的和谐。更加关心社区弱势群体，及时准确的掌握有关对象的情况，抓好相关政策的落实，动员社会力量，开展结对帮扶活动，营造互助、友爱、互信的社区温馨大家庭氛围。开展城市居民社会保障社会救济工作、城市低保工作本达到应保尽保，全镇享受低保的有285户，306人；加大社保扩面的力度，城镇养老保险达到160户。同时，认真开展社会救济工作，积极抓好春节期间五保户、特困户的慰问，确保了这些困难群体能渡过一个平安祥和的春节。三是通过电视光纤改造，有线电视收视用户达1000余户，居民不仅可以收看40余个台的的电视节目，还可以收看本地的电视节目，极大地丰富了群众文化生活。
    4、狠抓城镇创卫工作，努力创建文明卫生集镇。一是加大宣传力度，全力推进沼气池建设。号召广大居民保护生态环境，美化家园，通过服务组织的努力，社区居民“五改三建”达182户。二是组建了清洁保洁队伍，定期对街道进行保洁。三是绿化、美化了街道。在创建文明卫生集镇的活动中，和街道所有门面签定责任书，实行“三包”（包卫生、包绿化、包美化），有效地对街道进行管理，居民的生活、环境卫生，得到了前所未有的改善，也得到了广大店面、居民的共同认可。
    5、认真抓好社区社会稳定工作。一是通过与居民的共同努力，社区调解委员会做到把隐患及时排除，把矛盾就地消化，做到“把居民放在我心中，我在居民心中”紧紧地联系在一起，让居民随时感到社区与居民同呼吸、共命运。二是加强与综治办、派出所的联系，与实施整体联动防范工程有机结合。去年，组建了一支多功能义务治安巡逻队，对街道的安全隐患每天进行定期排查。通过整体联动的工作机制，社区没有发生一起盗窃案，深受社区群众的好评。同时，院义务中心户长、店铺联防组长和单位内报人员时时进行矛盾纠纷大排查，做到民间纠纷哪里发生哪里排除，切实做到了为居民全心全意服务。
    三、社区建设工作中存在的困难和问题
    1、责权问题。我县社区建设目前尚处于初建阶段、存在着城市基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如单位小区未融入社区，一些工作社区想做，但受管理职能等方面制约而作不了，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。
    2、经费短缺，干部待遇偏低。目前，我镇的社区办公经费仅靠少量的转移支付，勉强能够维持办公的正常运转，没有经费开展其他的活动。待遇偏低。目前我们社区定补干部的工作就2800元/年，每月只有230元左右，远远低于社会的平均工资。而社区的流动人口多，环境复杂，工作负荷重，待遇就更显偏低。
    3、阵地问题。我镇社区的办公场所设在镇政府的一间老房子内，不到20平方米，条件差。各种制度、宣传资料无法上墙，各种档案、资料无处存放，社区召开居民小组长会议都无处坐，社区召开支部大会都只能借镇政府的会议室。导致社区办公有名无实，社区居民、单位办事只有在干部家里找，社区刚部工作也极为不便。
    4、认识问题。要使原村委“农民”、居委“居民”、国企下岗“工人”、“单位人”转变为新时期的“社区人”还需要相当长的转变过程。全社会对社区的认识都还有待提高。另外，社区干部的自身素质、工作方法、管理方式有待从原来对村管理的模式中加以转变。社区干部还应加强对社区工作方式方法的研究。
    四、对乡镇社区工作的几点建议
    1、进一步加大社区建设的力度，把社区组织建设纳入村级组织规范化建设的范畴或者把社区的办公用房及服务活动场所纳入专项资金予以解决，为社区提供开展活动的阵地。
    2、适当增加社区干部待遇，配备专职的干部，同时，加大对社区干部的教育和培训力度，提高其依法行政的能力和水平，确保有人办事。
    3、鉴于乡镇社区起步晚，经济欠发达，没有大型的产矿企业等特殊呀，有别于城市社区，建议把社区单列出来，有别于村委会，每年纳入财政预算，给予一定的活动经费，确保有钱办事。
    4、进一步完善社区的职能，建立健全共驻共建的协调机制。按照“属地管理”的原则，探索并实现对社区单位实行双重领导的新体制，逐步建立健全以社区为主的“六共”制度及其长效机制，即对镇直单位实行人员年度考核共商、共管，实行环境卫生、社会治安、计划生育等工作共抓、奖惩共定、文明社区共创，学习型社区共建，确保有章理事。
    5、随着社会的发展，城镇化建设步伐的加快，集镇的自然扩张，要求将社区的规划与执法纳入重要议事日程，一是对规划要高起点、高要求，把城镇规划费用纳入财政预算，必须用于城镇规划。二是对形成的规划要坚持，要有强有力的手段来维护，坚持。三是对集镇自然扩张的街道硬化纳入乡村公路项目。
    6、随着城镇的迅速扩张，人口的自然增多，乡镇也必须成立垃圾处理厂，对垃圾进行无公害化处理。社区虽然成立了保洁队伍，也收取了一定的卫生费，但是对于一年的运转来说是杯水车薪，建议将此项工作纳入卫生专项资金予以保障。（大河镇统计办公室   田卯香）