宣恩县2005年1%人口抽样调查工作,在县委县政府的正确领导和省、州1%人口抽样调查办公室的指导下,在广大人民群众和有关部门的大力支持和配合下,经过全县各级人口抽样调查工作人员的共同努力,已顺利完成了准备工作阶段、登记复查阶段和数据处理阶段的各项工作。通过录入汇总，我县抽中的3个乡（镇），11个村（居）委会，15个调查小区，共登记总户数1383户，登记总人数5426人。其中，常住人口3848人，户籍人口5239人，出生人口71人，死亡人口27人，外出半年以上人口1562人，外来半年以上人口168人。现将工作总结如下:
一 各阶段工作完成情况
(一)、准备工作情况
⒈ 机构组建。我县于2005年5月26日由县人民政府办公室发出《县人民政府关于认真做好2005年1%人口抽样调查工作的通知》，成立了以副县长刘咸辉为组长，县政府办公室副主任胡晓洪、县统计局局长杨天明、县公安局副局长龙志刚、县计生局局长朱清华为副组长，县委宣传部副部长罗轩等10人为成员的县人民政府1%人口抽样调查领导小组，并下设办公室于县统计局，由杨天明兼任办公室主任，县统计局副局长张儒田为副主任，县统计局工作人员覃章甫为业务负责人。在办公室内部还设立了业务组、宣传组、行政后勤组和数据处理及资料开发利用组。县统计局工作人员全部参与其中。
我县被国家抽中的珠山镇、李家河乡和高罗乡也分别成立了领导小组及办公室，同时抽调了业务工作人员，并分别于2005年5月25日、6月15日、6月28日由各乡（镇）政府发文组建。
被省抽中的工农街等11个村（居）委会于2005年8月下旬分别组建了业务专班，由村主任或村党支部书记负责，由两人组成。
⒉ 县领导重视。县政府办公会议几次研究1%人口抽样调查工作，还利用全国及全省电视电话会议的机会，县领导向各成员单位提出要求，明确各自的责任。领导小组组长刘咸辉在一些重要会议和重要场合多次强调1%人口抽样调查工作的重要性，要求做好社会动员和宣传工作，营造良好的舆论氛围。11月1日，还亲自参加上湖塘居委会的登记启动仪式。在准备工作阶段和登记期间，多次下基层督办1%人口抽样调查工作。在县财政极为困难的情况下，县政府为1%人口抽样调查工作解决经费5万元，基本保证了1%人口抽样调查工作的顺利进行。
抽中乡（镇）的领导，对1%人口抽样调查工作也给予了高度重视和支持，他们派分管领导参加县里组织的会议及培训，积极抽调专业人员，及时解决各种困难。如李家河乡的乡长和分管副乡长在入户登记时，亲临登记现场指导工作，对调查对象进行宣传动员，对调查人员给予鼓励。
⒊ 划分调查区域、编制抽样框及绘制地图。按照省1%人口抽样调查办公室的要求，我县编制了9个乡（镇）的抽样框及地址码。对被国家抽中的珠山镇、李家河乡和高罗乡所辖的94个村（居）委会编制抽样框及地址码。对被省抽中的工农街等11个村（居）委会，进行初步摸底，查清常住人口数，再进行小区划分，编制抽样框及地址码。对被抽中的15个调查小区、11个村（居）委会及3个乡（镇）进行地图绘制，共绘制29张人口调查地图。在划分小区时，严格按照每小区常住人口250人左右的规模划分，在绘制地图时，先由熟悉情况的人实地踏勘，画出草图后，再绘制正式地图。
⒋ 编制户主姓名底册。对抽中小区再一次进行入户摸底，进一步查清户数和常住人口数、人口流动情况、户口状况、出生和死亡情况，编制《户主姓底名册》，对调查小区常住人口小于或大于250人的，若出入较大，又进行调整，直到符合要求为止。
⒌ “两员”选调和培训。根据1%人口抽样调查工作的需要，我们选调了11名调查指导员，每个村（居）委会1名。21名调查员，每个调查小区1－2名。15名陪调员，每个调查小区1名。陪调员不参加培训，只为调查员带路、找人。这些人员都由乡（镇）和村（居）委会干部组成。县统计局和三个乡（镇）的专职统计人员都定点到调查小区，全过程负责指导工作。调查员选定后，由县1%人口抽样调查办公室统一进行业务培训。于2005年9月12日—15日，进行了有65人参加，历时4天的培训。培训的重点内容是人口抽样调查的方案、各种实施细则、各种表格的填写方法及指标解释。除讲解业务知识以外，还对人口抽样调查工作提出了若干具体要求，如工作方法、询问技巧、必须100%入户、要认真细致、吃苦耐劳等。
⒍ 宣传工作。人口抽样调查工作的顺利开展，需要全社会及调查对象的大力支持和密切配合，才能圆满完成任务。我们在制订1%人口抽样调查工作计划时，对宣传工作就作出了周密计划，并落实有专班人员负责。在准备工作前期，采取在小范围、领导层利用各种会议进行宣传，随着准备工作的逐步推进，宣传工作也逐步升温。主要是利用横（垂）幅标语、在电视上打滚动字幕、电视新闻、致调查对象的一封信、张贴宣传画及组织登记启动仪式等形式进行宣传。全县共悬挂横（垂）幅大标语10余条，张贴小标语30余条，发放《致调查户的一封信》1383份，张贴宣传画35张，电视滚动标语15条次，网络信息宣传20余条。通过这些宣传，达到了良好的社会效果。有关部门的配合程度明显增强，调查对象“门难进、脸难看、话难问”的现象明显减少，从而保证了1%人口抽样调查工作的顺利完成。
⒎ 物资准备工作。1%人口抽样调查工作，虽不比人口普查那样规模大，但其操作程序比人口普查还要细致严密，同样要有必要的办公设施、物质条件和经费保障。我们除争取县政府5万元的经费保障外，还设立了专门办公室一间，有牌子、桌子、章子及电脑等设备，印制了文件头，购置了纸笔墨及画地图所需的直尺、铅笔等所需物品，为1%人口抽样调查工作正常开展打好了物质基础。
⒏ 经费管理和使用。我县1%人口抽样调查经费，由县政府给县1%人口抽样调查办公室拨付5万元。乡级财政没有给钱。县1%人口抽样调查办公室除支付县级开支外，还按每个调查小区500元拨付给乡（镇），用于乡级支出及“两员”补助。平均每个调查员补助150元左右。5万元费用对于一个抽中15个调查小区的县来说，显然是不宽裕的，但办事时处处节约，一切从简，还是把1%人口抽样调查工作任务完成了。
（二）、登记、复查和数据录入情况
⒈ 入户登记。我县1%人口抽样调查的入户登记，于2005年11月1日如期进行。这天，县1%人口抽样调查办公室在上湖塘居委会第14小区居民龚家富（县民宗局职工）家举行登记启动仪式，由县统计局局长杨天明主持，县1%人口抽样调查领导小组组长、县政府副县长刘咸辉亲临现场指导，县统计局全体职工参加，县电视台派记者现场采访报到。
启动仪式结束后，调查员带着地图和《户主姓名底册》进入自己所负责的调查小区，开始入户登记。在登记过程中，我们特别强调在第一、二天严格控制速度，在保证质量、准确无误的前提下，逐步摸索经验，在比较熟悉之后，再加快进度。
在登记过程中，遇到与摸底时的情况有出入的，一律以标准时间——11月1日零时的情况为准，进行登记。
在登记过程中，遇到调查对象不配合的情况，调查员做到尽量冷静，耐心宣传政策，做过细的思想政治工作，一般不惊动有关管理部门。如在上湖塘居委会第14调查小区水文站遇到一调查对象极不配合,他说“假若我硬是不登记，你们将把我怎么样”，调查员还是和蔼可亲地劝他说：“我们不会把你怎么样，但人口调查对你没有坏处，不损害你的利益，对国家却有好处，还是请你配合一下”。在经过半小时的劝说之后，终于同意登记了。
在登记的全过程中，县1%人口抽样调查办公室组织检查指导组巡回检查督办。11月1日，在登记启动仪式刚结束，县统计局长杨天明就带领业务人员组成检查指导组，深入到工农街第4调查小区，指导该小区第一户的登记，接着又驱车赶到铁厂坡村委会第3调查小区的登记现场进行指导。11月2日，检查指导组又深入到李家河乡和高罗乡指导登记。在整个登记过程中，检查指导组检查了12个调查小区，占15个抽中小区的80%。通过及时地检查指导，发现问题及早纠正，使登记工作没走弯路，一次成功。
在登记期间，县统计局全体同志对分管的调查小区进行全过程的具体指导，协助调查员解决疑难的问题。我县上湖塘第14调查小区和工农街第4调查小区，是两个城镇调查小区。负责这两个调查小区的王绍文、覃金艳两位同志，每天陪同调查员走街串巷，日夜忙碌。既找人，又登记，还要解决疑难问题。直至登记完毕，并保证了登记的高质量。
⒉ 复查及质量抽查。我县的复查工作,是分两步进行的。
第一步,由乡(镇)组织调查员自查、互查和议查，然后由乡（镇）业务人员对所辖抽中调查小区进行全面复查。调查人员自查的重点是看有无漏户漏人，互查的重点是消灭逻辑差错，议查的重点是看出生人口、死亡人口外出人口及外来人口有无遗漏。各乡（镇）都将计生部门2004年10月——2005年10月共13个月的出生人口和死亡人口的花名册打印出来，复查时一一核对。外出人口，重点查清外出时间是在半年以内还是半年以上及他们的去向。乡（镇）业务人员的全面复查，除核准出生和死亡人口、外出外来人口外，重点放在检查逻辑差错上。
第二步，由县统计局业务人员分别下到乡（镇）进行全面复查。因小区不多，完全可以不搞抽查而搞全面复查，复查内容与乡（镇）业务人员复查的内容一样。经过第二步复查以后，就对乡（镇）的登记表验收了。
⒊ 编码及数据录入。我县1%人口抽样调查表的划线、编码是同时进行的，先划线后编码。在编码之前，又进行一次全面复查，把逻辑差错尽量降低为零。不论普通码还是专项码，一律集中在县里进行，全部由统计局人员负责完成。有的承担一个小区，有的承担两个小区，业务负责人负责指导和质量检查。调查表的数据录入工作也是集中在县里，由统计局的人完成的，利用县统计局现有9台微机，13个人，任务落实到机到人。速度快的承担4个调查小区，慢的1——2个调查小区。经过反复核对、改错，把总户数、总人数、出生人数、死亡人数等，完全核准后才上报。
我们认为，集中在县里由统计局的人划线、编码和录入，便于集中指导和管理，能更好地确保质量，只是统计局的人就更辛苦了。在编码、录入期间，正值12月，统计局各专业年报工作已开始，任务繁重，时间紧迫，在这种情况下，统计局的干部职工发扬特别能吃苦的精神，利用休息时间加班加点，突击完成了任务。
二 调查工作遇到的问题和困难
⒈ 常住人口判断难。这次1%人口抽样调查，说是不要调查员判断常住人口，而由计算机去判断。实际操作时并不是那样，因为调查小区要由调查员来划分，而且严格按250人左右的常住人口划分，他们不懂得怎样判断常住人口，划出来的调查小区就达不到要求。我县就是因为开始没有叫调查员学会如何判断常住人口，所以调查小区划分曾走过弯路。
⒉ 经费筹措难。这是一个老问题。近些年来，各种普查不断，每次普查经费都是由中央和地方分级负担。对于我们这样的贫困县来说，维持正常运转都困难，要另外拿出钱来搞普查就更困难，况且普查结果不一定对地方各级都有用。所以地方领导对于连年要钱搞普查，积极性不高，既感到为难，又不能不拿。在不断请求及上级的督办下，挤点钱来搞普查，其实给的那点钱根本不够用，只能是节约再节约，有的地方只能是应付一下。人们都知道，现在是市场经济，办什么事都得要用钱，无钱不能办事，钱少办不好事。在经费短缺的情况下，其具体任务又落在了统计部门，还必须完成好，那么，吃苦、受累和为难都由统计部门兜着。
⒊ 入户找调查对象难。在农村，现在的青壮年人大都外出务工经商，有的是全户外出，在家的都是老弱妇孺，他们白天要下地干活，很难在每户找到一个能够熟知全家人口状况的申报人。在城镇，居民大都住在楼房里，楼上楼下、左邻右舍互不认识，有的白天忙生意、上班，有外出打工，或出差，有的泡在麻将馆里昼夜不回家，询问邻居也是一问三不知，要想找人难上难。如上湖塘有个调查对象刚去北京，在登记期间不得回家，调查员兰金莲同志访得他的电话号码，自费30多元电话联系登记。象这种类似情况还有许多。
⒋ 基层户籍管理滞后,配合人口调查难。由于基层公安派出所人少事多，户籍管理没有完全理顺。有的因结婚、移民、就业，人走了多年，其户口仍在原地没有迁移，而现住地没有户口；有的群众户口意识淡薄，出生人口不申报户口，死亡人口不注消户口，导致小孩几岁了还没有户口，人已死几年了，户口还没有注消。2000年第五次人口普查我县经过详细摸底，竟查出人已死或离开居住地多年，户口还在原地的就有2000多人；有的在外务工人员，在外找到对象，带回来结了婚，又带出去务工去了，根本不办理户口迁移手续，认为结了婚就是他家里的人了，其情可以理解，但现行人口调查方案规定，这样的人还不是该调查小区的调查对象，等等。而每次人口普查或人口调查都要牵扯到与户口核对问题，把这样一个专门管理部门日常管理都难以理顺的难题，要人口调查临时机构来突击完成几乎是不可能的，数据也是无法核对的。
三 意见和建议
⒈ 普查、调查经费由中央负担。前面已提到贫困地区地方财政困难，搞普查难以筹措经费，因此建议，凡普查、调查经费全部由中央负担，将现行由地方负担部分，根据各地贫富状况采取一定形式先上划中央，再由中央下拨到地方普查机构使用。解决现行办法中因各地贫富不均，任务一样，而造成普查机构、普查人员的苦乐不均。
⒉ 淡化户籍意识。这是在目前户籍管理的日常工作难以理顺的情况下提出来的，户籍管理部门当然应该进一步加强户籍管理，逐步理顺户籍状况。但人口普查或人口调查中，能否不受户籍的约束，只以“常住”为准则，户籍状况仅作参考。我们认为，人口普查或调查是一次大规模的专门的人口统计调查活动，花费大量的人力物力搞出来的数据，还要与那个本来就没有理顺的户籍状况核对，似象有点强人所难。若每次普查、调查的数据都要与日常的历史的数据核对、平衡，那普查、调查还有什么必要搞呢，采用日常的、历史的数据就行了，何必劳民伤财搞普查、调查呢？！
⒊ 调查项目设计要少而精。就2005年1%人口调查表来说，户记录和人记录的项目都设计得多而杂，户记录有20个项目，人记录有35个项目，企图通过人口调查把什么资料都搜集起来，其结果是适得其反。建议砍掉25—30%的项目，比如户记录中的“死亡人口”、“本户住宅建筑结构”、“本户中是否有合住户”、“住房内有无厨房”、“住房内有无洗澡设施”等。人记录中的“户口性质”、“有几个兄弟姐妹”、“是否识字”、“就业身份”、“收入情况”、“三个月内是否找过工作”、“能否工作”都可以砍掉，“一年前常住地”和“五年前常住地”保留一个，并改成“三年前常住地”。这些项目，有的可以从其他表上获得，如“死亡人口”，有死亡人口登记表，户记录反映是重复的。有反映生育方面的指标，设“兄弟姐妹”也不特别需要。从“使用燃料”可以大致衡量出“厨房”与“洗澡设施”情况。有的项目可以通过其他渠道取得资料，完全没有必要设进普查或调查表。要知道，每次搞普查或调查，从基层选调的调查员人数比现有专业统计队伍要大几十倍，他们一般都只有初中文化程度，调查表设计得过于复杂，通过短短的几天培训，他们是无法完全弄懂弄通调查表指标之间那些错综复杂的关系的，也就无法达到填表的质量要求。因此，不如设计少而精的表，保证质量上的高要求。
⒋ 设立普查常设机构。鉴于十年中有四次大型普查与一次1%人口抽样调查，基本上是连年普查。每次普查都成立临时机构，临时凑合一帮人。上一次普查的经验、成果不被下一次所用，一切又从头开始。如此反复，浪费人力物力，这不符合建立节约型社会的时代要求。因此，建议从国家到县级都设立普查常设机构，承担所有普查任务。日常事务可归口各级统计部门管理，大型普查活动归各级政府直接领导。这样既有利于所有普查工作能够驾轻就熟地顺利开展，也有利于统计部门其他专业统计不因普查而受影响。
宣恩县2005年1%人口抽样调查办公室 2006年2月27日
