上半年，全县人民在县委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力抗击雪灾，积极支援四川地震灾区建设，突出抓好工业经济发展，着力优化经济结构和提高经济增长质量，不断加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，县域经济继续保持着较快的发展势头，达到了预定的进度要求，为实现全年目标奠定了良好的基础。

一、上半年经济运行的突出特点

上半年，全县经济形势持续良好的趋势逐步得到加强，发展实绩明显好于预期。在年初的全县经济工作会议上，县委、县政府坚持高起点谋划、高起点建设，紧密结合客观形势的变化，对政府工作报告中原定的部分主要经济指标又进行了调整，实行双目标管理，全县上下围绕调整后的目标，有序地推进各项工作的开展。上半年，全县完成国内生产总值98658万元，按可比价格计算，比去年同期增长12.5%，增幅比去年同期上升4个百分点，比今年一季度加快0.7个百分点。

综观上半年全县经济发展的形势，其运行呈现出下列可喜变化：

1、经济规模、质量和效益显著提升。全县完成生产总值98658万元，增长12.5 %。财政总收入大幅拓增，完成了全年目标的78.2%，同比增收7886万元，增长48.8 %，其中，地方一般预算收入7049万元，增长47.4%，完成全年预算的59.3%，与上年基本持平，税收收入达到5118万元；地方一般预算支出17005万元，同比增长12%。城镇居民人均可支配收入4849元，完成年计划56.5%，增长2.9%。农民人均现金收入1110元 ，完成年计划50.8%，增长10.2%。1-6月份，完成社保扩面1095人；城镇新增就业人数1817人，完成全年新增就业3600人目标的50.5%。其中，下岗失业人员实现再就业180人，完成全年任务的184%。

2、农村经济平稳增长。夏粮夏油产量稳中有增，秋粮长势较好，灾后复产工作初见成效。农民专业合作组织更加完善，养殖业规模化、标准化水平显著提高。全县涉农企业29家，其中，省级龙头企业1家（茨泉酒业），州级龙头企业12家。13家龙头企业完成销售收入8948万元；上缴利税480万元；出口创汇76.5万美元。新农村建设取得新的成绩。

3、工业经济快速发展。全县完成现价工业总产值80254万元，同比增长35.0%。规模以上工业完成增加值13163万元，按可比价计算，同比增长29.2%。

4、第三产业繁荣活跃。上半年，旅游业基础设施建设有了新进展，旅游业绩也扭转了上年同期负增长的局面，全县旅游人数达9.3万人，增长9.6%，旅游综合收入4454.8万元，增长10.1%。旅游业的升温极大地推动了食、住、行和游、购、娱等消费市场的兴旺，对我县经济发展的影响越来越大。批发零售业、商贸业和宾馆餐饮业增长较快，物流、金融、社区服务等现代服务业又有新发展。

5、投资、消费和进出口对经济增长的拉动作用增强。投资是拉动建始经济增长的第一动力。全社会固定资产投资完成49859万元，增长61.8 %；城镇固定资产投资完成46790万元，同比增长64.7 %。社会消费品零售总额完成37510万元，增长15.2%。外贸出口总额145.28万美元。

上半年，GDP增长12.5 %；全社会固定资产投资增长61.8 %；实际利用外资和内资分别增长252.94 %和 127.58%。从这些亮点可以看出，经济社会发展的总体情况是好的，我们从中能够聆听到上半年建始在科学发展以及和谐社会建设之路上的足音。而且，现在财政收入已有相当大一部分被用于改善民生，老百姓得到了发展的实惠。因此，这样的发展是科学的发展，是群众所需要的发展。

二、当前经济运行中存在的主要问题

上半年，虽然全县经济保持了平稳较快的增长势头，但经济运行中的矛盾和问题不断凸现，需要引起高度重视。

一是农业生产结构和产品结构还不尽合理，生产环节难以与市场有效连接，应对市场变化的能力差。全县确立的“六大”支柱农产业中，除烟叶、畜牧外，其它产业的发展仍处在初级阶段，尤其是基地规模小，生产总量有限，开发潜力低，基地建设离区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、一体化经营的产业化大格局还有较大差距，有商品无批量，有品牌无名牌，有基地无效益，有产品无产业的现象还较为突出。农民增收的渠道单一，收入的增长主要依赖务工收入。农业生产成本增长过快，惠农政策效应部分被抵消。

二是资源型加工和初级加工产品比重大，深加工、高附加值产品和高新技术产品所占比重偏低。6月份的产销率同比下降1.8个百分点。银行加息和能源原材料价格上涨，企业获利能力减弱。上半年存贷差额拉大到了170268万元，一方面存款无处放，形成沉淀资金，另一方面90%的企业融资困难，许多企业资金营运效率大打折扣。

三是投资总量保持适度增长的同时，投资内部结构出现了较为明显的变化，一产业投资增长乏力，房地产业投资增幅回落较大。

四在全州加快发展的环境中，建始赶超发展的压力加大。一是发展速度没有领先优势。我们的发展速度虽然高于上年同期水平，但从全州8个县市主要经济发展速度的排位看，建始在前3位的指标只有2个，居第6以后的指标很有几个。唯有发展速度更快才能缩短差距。二是总量指标基本稳定在中等水平。2007年县域经济总量为24.1亿元，全州为第四位，从2008上半年发展形势来看，也不容乐观，全州8个县市主要经济指标绝对额排位，建始没有指标进入前三位的。从横向来看，可谓前有标兵，后有追兵，区域竞争形势严峻。

我县经济发展虽存在以上诸多困难，但有利因素还是多于不利因素：

从政策环境看，建始正面临着诸多难得的发展机遇。一是国家新一轮扶贫攻坚和支持少数民族发展政策机遇；二是省委、省政府实施“616”工程的政策机遇；三是建始成为全省唯一以县为单位实施整村推进连片开发的试点县机遇；四是承接沿海地区产业转移的机遇，五是宜万铁路、沪溶西高速公路即将贯通，全县的交通条件得到进一步改善机遇。六是社会资金宽裕、资本市场相对活跃的机遇。

从支撑条件看，下半年，固定投资、居民消费、对外出口三大需求对经济增长的总体作用将进一步增强。目前投资回报率依然较高，企业的投资意愿依然强劲，新开工项目增长较快，在建项目仍较多，预示着投资仍有较快增长的基础。下半年投资需求仍将较快增长。随着城乡居民收入进一步的增加，养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度和最低生活保障制度和救济制度的不断完善，将会降低未来支出预期，提高即期消费。消费对经济增长的拉动作用可能还会更大一些。外贸出口负增长局面在下半年将会被打破，永恒太阳能公司新获248万欧元订单，有出口潜力的大户花果山实业在下半年也会有上佳表现，还有部分公司正在申办出口经营权，保守估计，下半年出口实绩有望超过500万美元，比上年增长35%以上。

从发展态势看，当前，我县工农业和第三产业发展总体态势良好，按照惯例，下半年将继续承接并加快这种良好的发展势头。近年来我县工业园区建设取得了较为明显的成效，在项目的承载能力上早已今非昔比，工业增长潜力较大。盛源工贸、优拓公司等一批引资企业的顺利投产，年内可新增产值5000万元以上，对经济发展将起到强有力的推动作用。因此，我们要更加坚定加快发展的信心，把加快发展放在更加突出的位置，凝心聚力思发展、谋发展、促发展，力促继续保持经济社会又好又快的发展态势。

三、对策建议

展望下一阶段经济运行趋势，我们认为全县经济仍将继续保持较快的增长势头。为确保目前经济发展的良好势头，确保实现全年经济增长12%的预期目标，我们建议下半年应采取以下几方面的措施：

㈠有效扩大内需。这是保持经济较快增长的关键。继续加大投资力度，加快在建项目的建设进度，力争新开工一批建设项目，以扩大投资规模；同时通过改善城乡民营企业的经营环境，推动民间投资的较快增长。充分发挥政府调控职能，扩大消费需求，大力拓展农村市场，努力扩大消费总量，提高全社会消费能力和水平。

㈡积极扩大外需。扩大外需，加大对外开放力度，对保持我县经济增长作用不容小视。我们应当瞄准承接东部沿海产业转移的机遇，大力发展外向型经济，彻底改变长期以来工业新的经济增长点少，过多依赖于自然增长的局面，通过各种灵活的方式、优惠的政策，进一步扩大招商引资的规模，提高引进外资的技术含量。

㈢着眼于提升竞争力。必须增强自身的内在素质，加快经济结构的调整步伐。加快新型工业化进程，努力实现工业经济提速增效。大力发展具有比较优势和市场潜力的高新技术产业，重点扶持重要支柱行业，加快实现增长方式由粗放型向集约型转变，寻求以效益为中心的经济增长模式，提升我县经济的综合竞争能力。

㈣着力加大民生问题的关注力度。进一步提高农民和城镇低收入居民的收入水平，加紧落实改善农民工权益的各项政策。加强对中低收入者的住房医疗保障，千方百计扩大就业。充分发挥财政政策的作用，大力调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生上来，扩大社会保障范围，提高保障标准，大力增加对社会公用事业的投入。积极引导农民开展多种经营，拓宽增收渠道，努力提高居民的整体收入水平，切实扩大内需的基础。（建始县统计局综合股）