一、基本现状
恩施州是全国山区贫困地区之一，是典型的山区农业和新阶段国家扶贫开发工作重点地区。全州辖88个乡镇，2627个村、居民委员会，总人口388万人，其中，乡村人口339.63万人，占87.53%。有农村劳动力193.79万人，农民人均耕地1.36亩，每个劳动力占有耕地2.39亩。土壤贫瘠，可耕面积少，农业基础设施脆弱，抗灾能力不强，夺取丰收难度大。加上农产品价格长久低迷，今年虽大幅上扬，但农产品开发不够，经济效益仍然较低，“剪刀差”仍然较为突出，致使劳动力大量外出务工。据调查，前三季度恩施州农村劳动力已转移出62.3万人，占全州农村人口的18.34%、农村劳动力的32.15%。
二、外出农村劳动力主要特点
据前三季度住户调查资料显示，在外出就业劳动力构成比例中，男劳动力409人，占68.74%，受过专业培训的196人，占32.94%；从年龄结构层次上看，21岁至45岁的青壮年劳动力455人，占76.47%；从受教育程度上看，初中及初中以下文化人口520人，占87.39%；从农民工外出地区看，东部地区441人，占74.12%，中部地区140人，占23.53%，西部地区14人，占2.45%；从农民工外出从事的行业看，从事第一产业的有8人，只占1.34%，从事非农产业的有587人，占98.66%，其中第二产业从业人口中，从事制造业的有304人，占51.09%，从事建筑业的有119人，占20.00%，第三产业从业人口128人，占21.51%。所调查外出务工总收入达到2665400元，其中寄回现金588571.20元，占打工收入的17.79%。
06年返乡人口25人，占当年外出务工劳动力的4.03%，与雇主签定劳动合同的人口155人，占当年外出务工劳动力24.96%，参加劳动保险人数93人，占当年外出务工劳动力14.98%。
据统计，恩施州乡村人口为339.63万人，乡村劳力资源193.79万人，乡村从业人口180.88万人，其中从事第一产业人口数为101.49万人。从乡村从业人员按行业分组看，全州工业劳动力4.27万人，建筑业劳动力6.46万人，交通运输业劳动力3.33万人，仓储邮电通讯劳力0.17万人，信息传输计算机服务0.10万人，批发零售餐饮劳力3.45万人，住宿和餐饮业1.05万人，其他非农行业劳力60.56万人。
通过以上数据进行分析，可以发现恩施州外出务工农民工有以下一些特点：
一、外出务工农民工普遍文化层次较低，年龄层次比较年轻化，劳动者素质与市场需求不相适应。初中文化的外出务工者成为劳动力转移的主流，高达87.44%，文化程度普遍不高。且90%的外出者未经过职业培训，缺乏劳动技能，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。致使90%以上的务工者很难进入科技含量较高的高层次企业，就业空间狭小，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业。因此，素质低下成了制约农村劳动力转移的“瓶颈”。
二、外出务工农民工多是前往东部沿海较发达地区务工，因为该地区经济比较发达，对从事体能等劳动的劳动力需求量较大，与此同时，该地区的劳动收入较中、西部地区相对较高。
三、外出务工农民工组织化程度低，盲目性大，风险高，职业选择余地不大，合法权益缺乏组织服务保障。通过政府部门组织的农民外出务工极少，多数是通过串联亲戚、好友或者自发加入外出行列的。有相当一部分农民很难尽快找到工作，导致部分农民无法在外生存，无功而返；许多农民工都没有与用工单位签订劳动合同，权益容易受到侵害。
四、返乡农民工比例不大，其中返乡多是以结婚、生育或家中缺乏劳动力为主，回乡创业的很少。
三、农村劳动力转移带来的积极影响和亟待解决的问题
农村劳动力转移带来的积极影响：
1、农村劳动力的转移，解决了农村富余劳动力的就业，激活了长期被困在土地上的剩余劳动力资源，有效地增加了农民收入。一般的务工人员，年收入是在家务农的3倍以上，素质高、有技术者收入更高。40%以上有务工人员的家庭已摆脱贫困走上了致富道路。
2、通过农村劳动力的转移，开拓了农民视野，转变了农民观念。主要表现为：一是受新文化的熏陶，认识到了知识的重要性，一些务工较高收入者加强了对子女教育的管理，加大了教育经费的投入，有许多家长在县城区或乡镇所在地租借房屋送小孩上学；二是沿海发达地区先进的生育观念，促使相当一部分务工农民转变了“多子多福”、“养儿防老”生育观，许多务工少数民族农民打消了生育二孩的想法。
3、农村劳动力转移，提高了农民的生活质量。农村家庭经营收入主要以粮食等实物为主，来自农业的现金收入极少。农村家庭生产生活资料消费、就医、子女入学等现金支出主要来自务工收入。近几年来，农民通过外出务工挣钱，为家里购置了家用电器，建起了漂亮楼房，用上了手机、摩托车等等，物质生活与精神生活的质量和水平都得到了明显提高。
4、大量农民工涌入城市，开阔了视野，增长了见识，转变了观念。特别是部分务工青年积累了资金，掌握了技术，熟悉了市场，成为返乡后办企业搞开发的示范户，脱贫致富的带头人，带动了农村经济的健康发展。目前此类人员利用务工时所积累的资金和掌握的技术，在政府鼓励下回乡创业，兴建规模种养业和加工企业等经济实体。由“打工者”变成的老板，成为家乡建设的生力军。
5、农村劳动力的大量转移，促进了城镇化进程。部分农民通过务工积累了资金，进城安家落户，找到了适合自己的谋生道路，从农民变为市民，减少了农业人口，扩张了城镇规模，带动了城乡建设，尤其是小城镇的建设，客观上促进了农村城镇化的进程。
上面谈到农村劳动力转移的积极影响，但是我们也要看出目前农村劳动力转移还有许多需要解决的问题：
1、体制缺陷制约农村劳动力转移。由于种种原因，城市面向农民高筑的壁垒和一些不合理的规定依然存在。农民在自己的城市里“暂住”，享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得与当地居民同等的地位，连子女入学等公共服务的低要求都得不到满足。城市在用工制度上对农民工的歧视，导致农民离乡不离土，既不能融入城市社会，又不想回归农村，成为往返于城乡的“两栖”农民。
2、大量有文化有知识的青年农民“外流”，客观上弱化了农业从业人员的素质，一定程度上影响了农业实用技术的推广。同时，在一些地广人稀的高山地区，农民工转移后，留下的土地资源没有得到及时流转使用，造成了土地资源浪费。另外，由于在家的多数是妇女、儿童和老年人，俗称“三八六一九九”部队，在村组公路、水利、土地整治等农业基础设施建设方面，组织劳动力比较困难，一定程度上影响了工程实施的进度和质量。
3、引发了农民工子女教育的严重问题。“隔代哺育”不利于农民工的子女成长。许多农民工由于工作稳定性差，流动性大，在外地进学校“门槛”高，又无精力照管，便纷纷将子女留给家中由老人看管，导致管理跟不上，孩子学习不用心，甚至走上了邪路；受打工潮影响，少部分农村适龄儿童未完成九年义务教育就外出打工，一定程度上影响了“两基”工作的巩固提高。
4、农民外出务工地域广、时间变化快，且多为婚育青年，个别农民生育观念落后，给流出地和流入地的计划生育管理都带来极大困难。流动频繁、生育隐蔽，去向不明，办证率及妇孕证明寄回率低。
5、农村年轻力壮的劳动力大多数不在家，留守的只能是老弱病残，这就给不法分子以可乘之机，增加了农村预防犯罪和社会治安管理工作的难度。
四对策建议
农民劳动力转移受到了多种因素的影响，对农民个体而言，劳动力外出行为首先表现为人力资本竞争选择的结果；对农民家庭来说，家庭收入状况和财产状况决定了外出的动机，家庭相对剥夺感和市场流动性差增加了农民外出务工的可能性，但家庭规模和户主的文化程度的影响没有想象的大；对于家庭所在的环境来讲，一个基础条件好和社会资本丰富的环境有利于推动农民外出，但过高的非农产业发展水平会降低本地劳动力转移的可能性。从宏观上讲，日益扩大的城乡收入差距为农民外出提供了源源不断的动力。这就要求我们在今后推动农村劳动力转移主要是抓新农村建设和城乡统筹的历史机遇，提高农民人力资本、改善农村社区条件等方面下功夫，具体建议如下：
一：各级党政应高度重视农村劳动力的转移工作。要对劳务经济现象进行深入的理性的分析，客观辩证的认识其利弊。克服在指导上只割裂的看见某种片面的结果，而忽视完整事物内在的因果关系的倾向。并把农村劳动力的合理转移纳入重要议事日程，制定科学的转移规划，使增加农民收入同地方经济发展结合起来，加强引导和管理，做好跟踪服务，科学合理的配置和运用好劳动力资源，有效地统筹经济社会和谐发展。
二：加快改革城乡分割的户口管理制度和劳动用工制度，清除影响农村劳动力进城的制度性障碍。坚定不移地推动农民进城务工。改革的难点是剥离户口制度背后的城市偏向性的各种福利制度，改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度和建立城乡统一的劳动力市场制度。要让农民能平等地参与就业竞争，平等地享受劳动权利和劳动保险，清除城市就业歧视。今年4月，辽宁省省开始实行新的户籍制度改革:取消农业户口与非农业户口的二元户口制度，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，这一改革的先行措施为我们树立了一个改革的模式和方向，并将给我们提供很好的经验和借鉴。
三：大力发展农村教育事业，加大对现有农村劳动力的培训力度，要用十年一周期的时间培养出一代有文化有技术的新人，这是今后新农村建设的核心内容。因此，我们要加大农村基础设施投入，目前我州“村村通”工程达到98%以上（2006州统计年鉴），这一成果高于全国平均90%的水平，今后一段时间我们要继续加大对农村基础设施的投入尤其是教育和培训的资金投入，具体措施是：对现有中青年劳动力开展技术培训，增强就业综合竞争力，其次是强制实行农村学龄儿童九年制义务免费教育，争取高中教育。
四：完善农村土地制度，建立和规范土地使用权流转机制。一是要重视和维护农民土地所有权，不得随意征用和侵占农民土地，二是稳定和维护农民土地经营权，不能随意调整和再分配，特别是对外出劳动力不能取消或随意收回土地经营权，消除劳动力外出得后顾之忧，三是要积极探索和建立土地流动和转包，现在农村劳动力大量转移，我们要整合劳动力资源，开展集约化、规模化经营新路，把因劳动力转移荒废的土地合理开发和利用起来，同时要鼓励那些有意留在城市的农民工及佳人放弃土地经营权并获得相应补偿，土地流转必须坚持自愿和有偿原则，四是积极探索和建立农村人口进城宅基地置换制度，降低农民在城市置房的成本。
五：发展职业中介，规范迁移网络。政府要鼓励和支持民间职业中介的发展，加强对社区迁移网络的指导，加强管理，减少信息不对称，提高农村劳动力就业的成功率和稳定性，加强劳动者技能培训，着力提高农村劳动力的就业能力，促进劳务输出由体力型向技能型转变。要充分发挥本地职业高中、职业教育培训中心、农村现代远程教育等教育资源的作用，积极开展农村劳动力短、中、长期专业技能、法律法规和务工常识等方面的培训，进一步提高外出务工人员就业素质和维权意识，避免因盲目外流给农民造成不必要的经济损失，防止个别农民误入歧途。
六：建设服务网络，搞好跟踪服务，提高农民工外出的组织化程度。建立健全劳务输出网络，全面搜集和及时反馈各地务工信息，为农民提供准确快捷的劳务信息，使农民“外流”由自发松散状态向有序状态转变，进一步扩大劳务输出规模，促进劳动力资源由分散向集中转变。加强对外出务工人员的跟踪管理，积极与务工所在地公安、计生部门取得联系，切实搞好社会治安综合治理，加强对流出人口的计划生育管理。
七：加大农村帮扶力度，建立健全农村社会保障机制，用优惠政策吸引更多的农民工返乡创业、就业，把更多先进的经验、技术和理念带回家乡，为家乡建设作出贡献。农村是一片广阔的创业天地，只要政策得当，多吸引返乡农民来开发农村，发展绿色生态旅游产业；可以让他们用打工赚来的资金、设备和技术，投资盘活乡村企业；可以让他们承包山塘、水库、荒地，从事农业产业开发，大搞规模种养等，实现产业调整、农村发展、民得实惠的多赢局面。
