宣恩县是一个国家级贫困县，近几年在农业部、湖北省农业厅的直接帮扶下，农村经济得到迅猛发展，农民收入大幅增加，而农民增收的主渠道来自于农产品。近年来，由于农业投入品的不合理使用、城市垃圾的不合理排放、市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等导致农产品受污染，随着国内外消费者对农产品质量安全的要求越来越严，农产品质量安全正成为我县农民增收难以逾越的障碍。如何尽快建立和完善农产品质检体系，对产品进行有效的监管，保障消费安全，是宣恩县一个迫在眉睫而又亟待解决的现实问题。
    一、农产品生产现状
    1、宣恩县基本情况
    宣恩县地处鄂西南边陲，地跨东径109°11′-109°55′，北纬29°33′-30°12′之间。国土面积2730平方公里，2007年末常用耕地面积37.3万亩，其中水田13.9万亩，旱地23.4万亩。2007年全县粮食总产量13.3万吨，人均粮食382公斤，全县农林牧渔业总产值112439万元，同比增长10.64%，农民人均纯收入2109元。宣恩县先后被列为国家重点扶持县，“八七”扶贫攻坚县，新一轮扶贫工作重点县，2000年被纳入国家西部大开发范围。
    2、特色农产品生产现状
    从“十五”以来，宣恩县委、县政府抢抓国家实施西部大开发、新一轮扶贫开发和加快少数民族地区发展的历史机遇，全县上下按照州委、州政府提出的“念山水经、唱特色戏、打优势仗、走致富路”的总体思路，围绕“生态绿色产业大县”的建设目标，充分发挥特色优势，不断调整产业结构，加快优势农产品基地建设，农村经济持续发展，农业产业方兴未艾，农民收入稳步增加。随着农业结构调整步伐的加快，主要农产品产量稳步增加，特色产业初具规模。烟、茶、畜、果、药、菜六大主导产业进一步做大做强，截止2007年底，全县高效经济作物达到40万亩，初步形成了“立体三带、平面三块”的特色板块经济格局。
     烟草产业：以县烟草公司为龙头的烟草产业，已基本形成 “产、供、销”一体化经营格局。2007年全县烟叶播种面积近6万亩，产量6249吨，中上等烟比例达90％以上，实现烟叶特产税收1400万元，成为宣恩的一大支柱产业。
    茶叶产业：基地建设初具规模，现有茶园面积7.3万余亩，万寨—椒园—晓关“贡茶经济带”逐年壮大，形成核心基地3.4万亩。茶叶总产量3109吨，总产值6839万元。加工体系初步建成，以恩施州伍家台富硒贡茶有限责任公司等为代表的茶叶骨干企业，带动了全县茶叶产业化发展。品牌创建独具特色，“皇恩宏锡”商标已成为湖北省著名商标，并进入欧盟有机茶认证程序。市场开拓成效明显，依靠品牌网络市场，在州内各县、省内外大中城市设立了宣恩贡茶销售点，与省内外多家茶叶公司建立了稳定的贸易关系。并通过贸易伙伴将宣恩贡茶远销俄罗斯、日本、韩国、新加坡、欧盟等国际市场。
    畜牧产业：大力推广三元杂交良种猪，实施“百户万头”、“千户万头”工程，发展养殖大户。2007年畜牧业的产值占全县农林牧渔业总产值的40％，年生猪出栏34.24万头。全县人工种草1.25万亩，山羊存栏18528只。以湖北大派食品有限公司为代表的畜产品加工业正在兴起，“大派火腿”成为全国“四大名腿”（浙江金华、江苏如皋、云南宣威、湖北宣恩）之一。
    林果产业：已建成以“贡水白柚”、“宣恩早”蜜柑、黄金梨为主导品种的特色果品基地7万余亩。贡水白柚曾在国家第五次、第七次柚类评比中荣获“金杯奖”及优质柚类称号，2000年被评为湖北省四大“特色果品”、“优质水果”，目前已发展基地4.5万亩，沿209国道初步形成“贡水白柚经济走廊”；“宣恩早”蜜柑原名“75-788”，曾获荣国家农业部优质农产品及湖北省优质柑桔称号，目前已发展基地2万亩；黄金梨是特产部门2002年从中国农业科学院引进的韩国优质品种，2003年8月，在全省优势梨鉴评会上荣获优质奖。我县以湖北楚林白柚开发公司为龙头，在高罗、李家河、沙道沟等乡镇建成规范化贡水白柚示范基地1万余亩，在李家河乡集镇建成年处理柑桔鲜果8000吨的商品化处理厂；以恩施州中农春雨果业有限公司为龙头，在椒园镇新建黄金梨“订单基地”5000亩，水果产业化经营格局正逐步形成。
    药业产业：全县中药材留存面积8.7万亩，以宣恩县武陵中药材公司、宣恩县民丰药业开发公司、宣恩县汤木瓜股份有限公司为骨干的药业企业初具规模。目前，正在积极开发中药饮片加工和中药材中间体提取，药业正在成为宣恩的一个新兴产业。
    蔬菜产业：2007年全年蔬菜总面积14.1万亩，总产量11.58万吨，产值1.4亿元。全县已形成5000亩魔芋基地和8000亩反季节蔬菜基地。以白萝卜等为主导产品的高山反季节蔬菜俏销省内外，市场前景十分广阔。成立的汉科武陵风生态开发有限责任公司积极开发莼菜、茗荷等山野菜，已发展各类山野菜基地2万亩。
    二、农产品质量安全问题现状
    1、农产品质量安全体系建设情况
    办公场所：拥有土肥化验室300平方米，办公室50平方米。配有电话、传真机1部，电脑1台。仪器设备：火焰光度计1台、农残速测仪1台、电子天平1台、分析天平2台、PH计2台、干燥箱1台、生化培养箱1台，有气相色谱仪、液相色谱仪、实验室工作台、显微显像设备。人员配备：配有农残检测、农药质量化验员3名。
    2、工作开展情况
    一是成立了由分管农业的副县长为组长，农业局、质检局、工商局、公安局、广播局等单位负责人和各乡镇长为副组长，相关单位、基地、企业负责人为成员的农产品质量安全管理工作领导小组，加强对农产品质量安全监督管理工作的领导。二是组建农产品质量安全生产宣传管理工作专班。通过广播、电视、报纸等媒体，加大农产品质量安全生产管理工作的宣传力度。三是抽调农产品质量安全生产管理人员，深入到企业、基地、村组，开展农产品质量安全生产管理知识培训。针对农产品加工企业、生产基地无标准，农户没质量安全意识这一现状，县委农办、县农业局创新机制，实施“三个一”工程。从农口各部门抽调人员，采取一人一乡负责100亩基地的形式，就产地环境、农业投入品、生产操作规程向基地群众进行分类指导，监控督办，完善“从田间到餐桌”全程监管机制。提高了农产品质量安全生产水平。从2007年抽取的样品速测检查结果显示，蔬菜类未发现农残超标，而茶叶则出现了农残超标。由于目前的检测设备只能定性，无法进行定量检测，到目前为止还不能指导市民购买、消费什么。
    3、建立农产品质量安全检验检测体系的优势
    一是地理优势。宣恩县位于武陵山腹地，地处湘、鄂、渝交界之地，为全国中、西结合部和南北过渡地带，东接鹤峰县，西邻咸丰县，东北西北及北部与恩施市交界，西南同来凤县毗邻，东南与湖南省的龙山、桑植县接壤。项目建成不仅可满足本县的需求，同时还可覆盖恩施州及整个武陵山区。
    二是技术优势。农业部、省农业厅、华中农业大学长期在我县进行科技扶贫，给我们提供了强有力的技术保障。加之我县拥有一大批专业技术人员，在长期的农业科技研究和推广过程中，积累了丰富的实践经验，能够保证项目实施所需的技术要求。
    三是县委、政府领导高度重视。近年来，随着农产品质量安全问题日益突出，县委、县政府高度重视我县农产品质量安全问题，设立了宣恩县农产品质量安全检测检验机构，配备专人，负责加强农产品质量安全监督和管理工作，确保城乡消费者的身体健康，确保全县特色农产品和支柱产业的健康发展。
    三、存在的问题
    1、农业生产环境不优
    由于农民自身的非科学生产，如种植业中经常使用强毒高残留药物，养殖业粪便污水没经过集中治理净化而随地排放，导致了水环境、土壤环境、大气环境都不同程度地遭到了污染，在这种环境下生产的农产品很难“出淤泥而不染”。
　　2、市场准入制度不健全
    目前，国家农产品质量标准体系尚不完善，检验检疫技术、设施落后，很多地方缺乏严格的市场准入制度。而宣恩县作为鄂西南边远山区，检验检疫技术设施就更为落后，市场准入制度更不健全，导致一些农产品没有经过任何检验检疫，就直接入市。因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件时有发生；因缺乏检验检疫技术设施，批量加工红茶，在外销时被检测出农残超标的实例也有存在，阻碍了我县农业产业的发展。　
    3、相关法律法规不健全
    由于相关法律法规不健全，农产品质量安全检验检测体系未建立、机制不健全，导致执法力度不够，给不法分子以可乘之机。生产、出售有毒有害农产品，生产、出售国家禁止使用或限制使用的农用饲料、农药、添加剂、催生素、除草剂等农业投入品的现象屡见不鲜。　　
    4、技术落后
    技术落后具体表现在三个方面：一是我县农用生产资料部门生产技术落后，自己生产不出低害、低残留、安全、高效的农业投入品，或能够生产但成本较高。大多农业投入品依靠外购，却无检测手段，只能靠介绍和感观判断，质量难以保证；二是农业生产者生产技术落后，农业投入品的科学使用技术普及不到位，导致农药、化肥、除草剂等，乱用现象严重。如药水配合比例不当、喷药后未过危险期便采摘上市等；三是农产品检验检疫技术落后，导致不安全农产品流入市场。
    四、对策及建议
    1、建立农产品质量安全检验检测体系
    一是在我县建立农产品质量安全检验检测中心站。请求农业部尽快立项，从土建工程和仪器设备两方面配套到位，在我县实施农产品质量安全检验检测体系建设项目。二是加快农产品质量安全检验检测体系软硬件建设步伐，使我县农产品质量安全检验检测中心站尽快取得认证资格。三是采取送出去引进来的方式，加强人员培训与交流，不断提高检验人员的综合素质。四是依法搞好建设，确保投入到位。
    2、制定、贯彻与国际接轨的地方标准
    针对现有农业质量标准短缺、不配套的实际情况，政府要组织各方面专家，统筹考虑，制定和完善包括国家标准、行业标准、和地方标准的农业标准。重点抓紧制定产品质量标准，突出烟、茶、畜、果、药、蔬为主导的产品标准与食品安全和人体健康相关的质量标准，以及与这些产品质量标准相配套的种子、种苗、生产包装等技术规程标准，紧密结合生产和市场流通、进出口贸易的实际需要，并注意与国际接轨。
    大力贯彻地方标准。一是进一步加大农产品质量安全标准的实施力度。农产品生产和流通各环节要严格执行强制性国家标准和行业标准，积极引用推荐性国家标准和行业标准。二是加快各类农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地的建设。推广“龙头+基地+农户”模式，将农业标准化示范区、生产（养殖）基地建设与农业科技推广、无公害生产基地、绿色食品和有机农产品生产基地以及良好农业规范试点建设等项目紧密结合起来，不断扩大农业标准化生产规模。三是加强对生产加工企业、农民专业合作经济组织、专业协会的建设和管理，发挥标准化生产的龙头带动作用。四是加快推进农产品批发市场标准化工作。建立农产品批发市场标准体系，切实发挥标准化在农产品批发市场经营秩序和流通领域农产品质量安全中的保障、支撑作用。
    3、强化生产监管
    解决农产品质量安全问题，必须从"农田到餐桌"全过程各个环节进行全面的综合整治，而强化生产监管是整个农产品质量安全管理的重中之重。一是强化无公害农产品生产基地建设。保障农产品消费安全，首先是要从源头上抓起，建设好安全优质和无公害农产品生产基地。要分期分批创建一批无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区，加强动植物无疫区建设。控制畜牧业生产给环境造成的污染。要下大力气推进畜牧产业化经营，大力培育畜牧龙头企业，建设养殖小区，培育养殖大户，实行规模化、集约化生产，便于对污染物实行综合治理，净化以达标排放，减少对环境的污染。二是严格农业投入品管理。要按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》及《湖北省农业环境保护条例》等有关规定，健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。三是大力推行标准化生产。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工标准化水平。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。四是提高生产经营组织化程度。通过公司加农户、基地加农户等方式，带动农产品生产基地建设，提高农产品生产和加工的标准化水平。要积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会，提高农产品生产的组织化程度。
    4、推行市场准入制
    加强对农产品市场秩序的整顿，规范农产品市场流通，实行市场准入制度，是防止农产品二次污染，保障上市农产品质量安全的重要环节。 一是建立监测制度，引导、鼓励和支持农产品批发市场、农贸市场、超市以及专卖店等农产品经营销售场所建立农产品质量安全快速检测点，配置专用的检测仪器，配备专门的检测人员，开展农产品质量检测。二是整顿农业投入品市场。保证农民购买到的饲料、农药、化肥、除草剂等农业投入品是安全可靠的。 三是创建专销网点。要积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送。在国家和省级定点农产品批发对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售。四是实施标识管理。要根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品，要求标明产地和生产者（经营者）。五是重视技术因素对农产品质量安全的作用，加强对农业生产者的技术指导和培训。尽快建立普遍的、严格的市场准入制度，保证消费者买到的农产品都是健康、安全的。
    5、加大《农产品质量安全法》的宣传
    一是要组建《农产品质量安全法》宣传工作专班。通过广播、电视、报纸等媒体，加大《农产品质量安全法》的宣传力度。二是要抽调农产品质量安全生产管理人员，深入到企业、基地、村组，开展《农产品质量安全法》、农产品质量安全生产管理知识培训。三是要结合“新型农民科技培训工程、阳光工程、跨世纪青年农民培训工程”等，抓好农产品基地农民、企业技术骨干、各乡镇村组干部和农村明白人的培训工作，提高他们的农产品质量安全知识水平，让《农产品质量安全法》知识家喻户晓。（宣恩县统计局）