增加农民收入、改善农民生活条件是社会主义新农村建设的核心内容。恩施州农村还比较贫困，农民收入还很低，在社会主义新农村建设中，如何保证农民持续增收？本文试就这一问题做一些探讨。
一、农民收入现状和变化情况
改革开放29年来，恩施州农业和农村经济取得了巨大发展，农民的生产和生活条件均发生了根本性改变。农民人均纯收入也由1978年的95元，增加到2007年的2143元，增长了22.6倍，年均增长11.3%。期间农产品供求格局经历了从短缺到大宗农产品丰富的过渡；农民收入增长模式经历了以单一的家庭经营到劳务经济占到一定比重的转变。而农民收入增长则可大致分为5个阶段：
第一阶段：1978年-1984年。恩施州农村经济从集体经营转向以家庭联产承包经营为主，广大农民受压抑的生产积极性空前迸发，农业生产获得丰收，主要粮食产量由118.15万吨增加到126.58万吨，增长7.1%；油料产量由12465吨增加到42075吨，增长了2.4倍；烟叶产量由18165吨增加到30955吨，增长70.4%。同时，受1979年国家农副产品收购价格上调的影响，恩施州农民人均纯收入由95元增加到328元，年均增长16.1%。是恩施州农民收入增长最快时期。
第二阶段：1985年-1993年。恩施州于1985年进行了以调整农村产业结构为中心的第二次改革，农民得到了难得的发展机遇，家庭经营从单一种植向农林牧渔多种经营发展，乡镇企业迅速崛起，但是由于恩施州农产品市场竞争力弱，同时全国首次出现农产品“卖难”现象，给农民增收带来一定影响。恩施州农民人均纯收入由323元增加到479元，年均增长9.1%，是恩施州农民收入缓慢增长阶段。
第三阶段：1993年-1999年。恩施州加大了农业结构调整力度，大力发展经济作物，提高农业的比较效益。同时，在继续稳定家庭联产承包责任制的基础上，完善统分结合的双层经营体制，增加对农业的投入，进一步落实科技兴农措施，大大提高了农作物单产。粮食产量由108万吨增加到171万吨，增长58%；油料产量由60575吨增加到94745吨，增长56.4%；烟叶产量增加到10万吨左右，历史最高年1997年达到12.85万吨，恩施州农民人均纯收入由479元增加到1560元，年均增长14.5%。是恩施州农民收入高速增长阶段。
第四阶段：2000年-2002年。由于年年自然灾害，恩施州农民收入由1520元下降到1465元，负增长3.6%，是恩施州农民收入增长停滞徘徊阶段。
第五阶段：2003年至2007年。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，增加农民收入是社会主义新农村建设的重要内容。中央又相继出台了一系列惠农政策，如免征农业税、对粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具补贴、生猪补贴等一系列促进农民增收的惠农政策和扶持措施，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的健康稳定发展和农民收入的较快增长。2007年恩施州农民人均纯收入首次突破2000元，达到2143元，比2002年增加678元，增长46.3%，年平均增长7.9%。恩施州农民收入进入了新的增长阶段。
恩施州农民收入的增长来源主要有农业收入和非农业收入两个方面。农业收入的增加主要是通过提高农产品产量和单位农产品的收入来实现；非农业收入主要是农民务工收入。从以上五个农民增收的阶段性特征可知，恩施州农民收入增长主要得益于结构调整、劳务输出和政策扶持。
二、农民增收存在的困难和突出问题
农民增收难是农业生产进入新阶段后深层次矛盾的暴露，它有农业结构不适应市场的因素，也有一家一户小生产不能顺利与市场对接的原因，但最大困难是农业生产和农村经济受市场约束越来越严重。靠发展非农产业增收受到制约，资本、技术替代劳动的趋势越来越明显，工业品市场饱和，通过发展工业吸纳农村劳动力，增加农民收入受到限制；还有中国加入WTO、国际竞争激烈、出口困难等因素，都制约了农民增收。当前恩施州农民增收存在的主要困难和突出问题有以下几个方面：
（一）收入水平低，结构单一
恩施州2007年农民人平纯收入2143元，只相当全省农民人平纯收入3997元的53.6%，比全省排列倒数第二的十堰市的2490元低347元。在纯收入中，工资性收入823元，占38.4%；家庭经营现金收入1182元，占55.2%；财产性收入10元，占0.4%；转移性收入128元，占6%。可见，家庭经营收入所占份额大；工资性收入比重不高，特别是财产性收入和转移性收入所占的比重都很低。
（二）产业结构不优，二、三产业所占份额低
2007年恩施州农民家庭经营收入达到1182.3元，其中：第一产业纯收入1105.4元，占93.5%。第一产业纯收入中，农业纯收入722.1元，占65.3%，牧业纯收入人均344.92元，占31.2%； 第二、三产业纯收入76.9元，仅占农民家庭经营收入6.5%。可见，农民家庭经营收入过分依赖种养业，影响农民收入增长的速度，与发展现代农业要求相差甚远。
（三）农业生产资料价格持续上涨，影响了农民增收
近年来，农业生产资料价格逐年攀升，2007年农业生产资料价格总指数上涨9.2%。 农业生产资料价格持续上涨，加重了农民生产投入的负担，对农民生产投入收益率的提高产生了不利影响，农民其实没有成为农产品价格上涨的受益者，农民的生产积极性并未因此得到提高，相反可能受到一定程度的抑制。
（四）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力弱
恩施州至今仍然有部分乡村道路建设难度大，一些乡村农民需要的农资仍然运不进，农副产品也运不出；一些地方的农产品交易市场建设滞后，难以承担大规模、集中性的农产品交易；许多地方的塘、库、渠等农田水利基础设施陈旧老化，年久失修，农业抵御自然灾害能力弱，农民“靠天吃饭”的窘境没有根本改变。
（五）农业产业化水平较低，小生产与大市场的矛盾日益突出
一是生产水平低，大多仍处于千家万户的分散经营状态，没有形成规模经济；二是加工水平低，特别是龙头企业的发展还比较缓慢，主要表现在缺乏名牌产品和对农业产业化龙头企业投入偏少，龙头不多不大，产业链条短，辐射带动能力不强，农产品粗加工的多，增值加工的少，有的加工产品还不能完全满足市场的要求和需要。
（六）农民的整体素质较低，与现代农业对知识的要求不相适应
一是农民的文化科技素质低。据农村住户调查资料显示，2007年，在农村劳动力中，初中其及以下文化程度占90.7%，高中文化程度的占9%，大专及其以上文化程度占0.3%，这种文化素质很难及时接受一些新的适用技术。二是缺乏市场意识，信息闭塞，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。
三、促进农民持续增收的对策探讨
笔者认为，增加农民收入既要注意从目前的实际出发，采取切实可行的途径，保证第一产业的增产增收和尽可能地提高农民的非农收入水平，同时又要考虑从根本上改善农民增收的环境，使农民增收走上良性可持续发展的轨道。
（一）大力推进产业化进程，调整产业结构
实施农业产业化，是促进粮食与多种经营、农业与企业、城镇与农村有机结合的有效途径，是山区发展市场经济，实现脱贫致富奔小康的必由之路。产业结构调整是农业和农村工作永恒的主题，是农业生产效益提高和农民收入增加的主要实现形式。
第一，更新观念，强化农业产业化意识，用现代工业理念谋划农业结构调整。按照“分析优势、面向市场、制定标准、监控质量、注重品牌、提高效益”的现代工业生产方式，积极推进农业产业化经营。在工作思路上，坚持以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入和财政收入、发展农村经济为目的，依托本地资源优势，按照市场带龙头、龙头带基地、基地联农户的形式，实施区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，逐步建立产供销、种养加、贸工农一体化的经营格局，发展各具特色的产业实体。
第二，发挥优势，扶持壮大龙头企业，增强辐射带动能力。龙头企业是农业产业化经营实体的核心，能够带动千家万户进行产业化经营。一要按照现代企业制度的要求，加快产权制度改革，转换内部机制，创新管理办法，放手发展民营经济，着力培育一批规模大、水平高、实力强的龙头企业。二要制定扶持龙头企业的政策，帮助企业发展壮大。三要走外向型发展之路，通过招商引资建成合资企业。四要加强标准化体系建设，提高产品质量。五要加快科技创新力度，提高科技水平。
第三，合理布局，搞好基地建设。一是根据市场需求，突出本地资源优势建基地，合理布局，连片开发，相对集中，形成一乡一业，一村一品的区域格局。二是培植大户。大户就是致富带头人。通过大户带动，以点带面，推动发展，走一户带一方、一村带多村、多村成基地的路子。三是围绕基地发展中介服务组织，配套服务设施，为基地提供有效服务，提高基地经济效益。
（二）进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入
伴随着家庭联产承包责任制全面推行，带来了过于分散的土地经营，影响着农业积累水平、技术水平和生产率的提高。我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路，实现农村第二次制度创新。⑴明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。⑵要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。⑶改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业。⑷要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。⑸要建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。
（三）大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入
非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道，是农民增收的关键。因此，要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业就要以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。同时，要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。
（四）切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境
农民负担沉重是在农民增收乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。但要想从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新。积极稳妥地调整乡镇建制，并严格清理和规范涉农行政事业性收费。
（五）切实增加对农业投入
各级政府要切实加大对农业投入，新增财政支出和固定资产投资应切实向“三农”倾斜。充分发挥农村信用社的支农作用，扩大农业的信贷规模，大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款。要加大对农田水利等基础设施的投入。由于农业仍然处于 “靠天吃饭”的状况，自然灾害对恩施州农业生产和农民增收的影响很大，要采取切实措施，搞好农田水利等基础设施建设。不但要积极利用国家采取积极财政政策的有利时机，努力争取基础建设项目，提高农田水利基础设施建设标准，提高主干河道的抗洪标准，更要充分调动农民的积极性，发动群众兴修水利，以最大限度地减轻灾害发生时的危害性。要合理调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，鼓励引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，加大对农业的投入力度，特别是增加对人畜引水、种子种畜、乡村道路、水电沼气、乡村办学、医疗卫生、通讯、广播、电视以及森林保护等与农民生计和农业发展息息相关的基础设施和生态环境建设的投入，不断扩大农民的生存发展空间。要通过政府资助、多渠道集资、受益者投工投劳等办法加快乡村道路建设步伐，尽快解决农用物资和农产品输入输出难的问题。
（六）用城乡统筹的思路促进农民增收
用城乡统筹的观点来思考“三农”问题，是城乡协调发展和城乡一体化的问题，通俗讲，是如何把“农民”变成“市民”的问题。
为了彻底解决不合理的城乡二元经济结构，发展农业现代化，增加农民收入，需要将更多的农村人口转移到城市。把一部分农民从土地上逐步解放出来，是为了最终达到减少农民、致富农民的目标。大量农村劳动力进入城市就业，打破了城乡分割的二元经济结构，加快了城乡信息、劳力、资金、技术的交流，促进了城乡互补和共同发展。同时，缓解了农村人多地少的矛盾，有利于农业结构调整和农村经济的规模经营。首先以扩展就业为突破点，彻底改革户籍制度，让农民能自由平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动。政府要通过制度创新，取消对农民就业的歧视性政策限制，逐步实现城乡户口的一体化管理；通过破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境，不断拓宽农民的就业空间和增收渠道。其次是加快乡镇企业的制度创新和结构调整，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力。当前，乡镇企业作为安置农村剩余劳动力的主要载体，是农民收入增加的重要来源。要调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工业和构建完善的农产品运销体系。第三，加快集镇建设，大力推进城镇化进程。农民收入增长问题，不仅仅是农业、农村问题，而且更是与城市化密切相关的问题。从长远来看，农民收入持续快速增长还取决于农村城镇化的进程和水平。
（七）重视农村教育发展，提高农民素质
目前，农民素质较低的状况已成为制约农民增收的主要因素之一，不仅直接影响着农业科技的推广和应用，也影响着农村二、三产业的发展壮大。城乡的差距，实质是知识的差距，信息的差距，教育的差距，体制的差距，归根到底是人才的差距。实践证明，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP可提高0.35－0.59个百分点；人口增长每下降一个千分点，人均GDP可提高0.36－0.59个百分点。因此，应尽一切可能保证农村义务教育所必需经费，提高基础教育的师资力量，改善农村中小学的教学环境，让更多的贫困地区学生能免费就近上学，并能完成基础教育学业。积极探索农村教育机制改革，采用多种形式办学，注重培育新型农民所需的知识技能，改变过去人人能从事农业的思想，把对农民的教育贯彻始终，切实提高先进适用技术的普及面和普及速度。要坚持提高劳动力素质和控制人口增长两手抓，两手都要硬。要增强各级政府科技兴农的意识，转变办学观念，扩大农村教育投资规模。增强农村办学的活力。要保证农村九年义务制教育，防范学龄儿童失学。要加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才。（执笔：李臣章）
