今年以来，市委、市政府积极稳步推进新农村建设，认真落实各项支农惠农政策，以增加农民收入为主线，积极推进农业产业化经营，有效地促进了农业和农村经济的稳步发展。尽管年初遭遇了百年难遇的冰雪灾害，给农业生产带来了一定的影响，但在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下积极开展自救活动，有力保证了农村经济各方面的稳定和正常运转，上半年，农村稳定、农业增效、农民增收发展态势良好。
    一、农业生产稳产增收
    （一）、夏收作物增产
    1、夏收粮食作物增产。今年恩施市夏收粮食作物播种面积351554亩，比去年减少33126亩，减8.61％，预计产量48577吨，比去年的47136吨增加1441吨，增3.06％。其中，小麦播种面积50399亩，比去年减10.85％，预计产量4753吨，比去年减20.68％;洋芋播种面积287590亩，比去年减8.6％，预计产量42785吨，比去年增6.54％;豆类播种面积13565亩，比去年增0.58％，预计产量1039吨，比去年增6.78％。
    分乡镇来看，夏收粮食作物播种面积有2个乡（镇、办）比去年增加，其它乡（镇、办）都有不同程度的减少。其中小麦播种面积16个乡（镇、办）都有不同程度的减少，洋芋播种面积有3个乡（镇、办）比去年增加，占全部乡（镇、办）的18.75％。夏收粮食作物预计产量有10个乡（镇、办）比去年增加，占全部乡（镇、办）的62.5％。其中小麦预计产量16个乡（镇、办）均有不同程度的减少，洋芋有12个乡（镇、办）比去年增加，占全部乡（镇、办）的75％。
    分地势看，无论低山、二高山和高山，小麦受冰雪凌冻灾害影响较大，面积、产量比去年都有不同程度的减少。低山洋芋受雪凌灾害的影响较小，播种面积略有增加，洋芋长势良好，据对芭蕉侗族乡调查，预计产量可增产20％以上。冰雪凌冻灾害对二高山的洋芋面积也有一定的影响，但通过农民生产自救，补种洋芋，面积与去年持平，再加上今年以来气候条件适宜，洋芋长势较好。据白杨坪乡九根树村农民反映，今年洋芋单产可望达到1000公斤以上，产量可望增20－25％。冰雪凌冻灾害对高山洋芋影响最大，大部分洋芋种被全部冻死，损失严重，需要到低山购买洋芋种，由于洋芋种价格上涨，补种不及时等原因，使洋芋播种面积减少。据对板桥镇板桥居委会调查，今年洋芋播种面积比去年减少30％左右。
    2、油菜籽产量增加。今年恩施市油菜播种面积111344亩，比去年的110025亩增加1319亩，增1.2％，预计产量10552吨，比去年的10255吨增加297吨，增2.9％。
    3、蔬菜产量持平。今年恩施市夏收蔬菜面积166042亩，比去年增加13419亩，增8.79％，预计产量152304吨，与去年持平。
    （二）、茶叶稳产增收
    据市茶叶办公室提供的资料显示，截止5月底，恩施市今年春茶己全部采摘并加工销售完毕，生产形势喜人。据调查，今年春茶总产量2154.325吨，比去年增加56.825吨，增2.7%；总产值达到1.46亿元，比去年增加0.2亿元，增15.9%，呈现了大灾之年春茶稳产增收的良好发展态势。在受年初的雪冻灾害导致春茶减产的基础上，能实现春茶稳产增收，有三个方面的原因：
    一是在雪灾发生后，虽然采摘时间比往年推迟近1个月时间，但救灾措施及时有效，加强了茶园管理，减少了灾害对茶叶生产造成的损失。同时今年春茶后期气候好，有利于春茶生产。
    二是近年来茶园发展迅速，投产茶园面积增加。今年春茶可采摘面积达到了117182亩，比去年新增了1168亩。新增的投产茶园弥补了因雪灾造成的产量损失。春茶产量尤其以龙凤镇、太阳乡增长幅度最大，分别比去年增1.8倍和75％。
    三是名优茶比重上升，价格上扬。今年春茶名优茶产量达856.85吨，占总产量39.77%,比去年同期增1.24个百分点。名优茶产值1.21亿元，占总产值的82.52%，比去年同期增2.14个百分点。名茶均价98.42元/斤，比去年每斤上扬10.52元，增11.97%；优质茶均价37.00元/斤，比去年每斤上扬4.49元，增13.81%；普通茶9.86元/斤，比去年每斤上扬0.26元，增2.7%。全市茶叶均价33.96元/斤，每斤上扬3.87元，增12.86%。名优茶比重上升和价格的上扬导致了春茶产值攀升，农民增收。据对茶叶主产区芭蕉乡调查，今年芽茶（鲜叶）价格达到40元/斤，比去年同期增加10元，大茶1元/斤，比去年同期增0.3－0.4元。
同时，全市茶叶加工能力和加工档次上了一个新的台阶。上半年，全市新建和改造了茶叶加工厂房41503㎡，取得QS认证企业达到5家，“绿色食品茶”认证企业5个，“有机茶”认证企业3个。
    （三）、药业产业取得长足发展
    面对罕见的冰雪灾害，市委、市政府积极引导全市药农、药业企业积极、科学、有序的开展生产自救和灾后重建，有效地降低了药农和企业的损失。截止2007年底，全市累计药材面积25.84万亩，2008年新发展药业基地46512亩，其中紫油厚朴6970亩、杜仲3310亩、黄柏1800亩、银杏550亩、山茱萸300亩、花椒1100亩、辛夷花100亩、板桥党参8880亩、黄连2275亩、白术3704亩、窑归400亩、大黄2275亩、玄参1745亩、桔梗1100亩、芍药1500亩。通过基地加农户建设，进一步巩固了药业专业乡（镇、村）的地位和成果，壮大了专业实力。
    （四）、畜牧业生产稳步推进
    受生猪价格高位运行拉动，今年恩施市畜牧业发展态势良好，农户养猪积极性较高。据统计，上半年，全市生猪饲养量86.85万头，比去年同期增加2.38万头，增2.82％，其中，存栏56.06万头，比去年同期增加2.95万头，增5.55％，能繁母猪6.72万头，比去年同期增加1.52万头，增29.23％，出栏肉猪30.79万头，比去年同期减少0.57万头，减1.82％。今年生猪生产形势好，主要得益于以下几个方面：
    一是国家加大了对母猪的扶持力度。国家为了稳定生猪生产，增强抵御市场风险的能力，农户每喂养1头母猪，国家给予补贴50元，同时对喂养的母猪投保1000元，极大地提高了农民喂养母猪的积极性。据对全市15个乡镇办32个普查小区2097户农户调查，截止5月底，全市能繁母猪头数56210头，比第一季度末增加12033头。
    二是肉猪价格提高，特别是仔猪价格上扬，刺激了农民喂养生猪的积极性。
    今年上半年，恩施市肥猪价格虽然第二季度比第一季度略有下降，但一直在高价位上运行，对提高农民喂养生猪起到了积极作用。据全市农产品及生产资料价格调查点90户农户资料显示，第二季度，农民出售肥猪单价14.1元/公斤，比去年同期上涨40.7％，比第一季度每公斤下降0.34元。全市15个乡镇办2097户农户调查推算，今年第一季度出栏肥猪单价15.25/公斤，4月肥猪单价14.94元/公斤，5月肥猪单价13.94元/公斤。仔猪价格一路上扬，据全市农产品及生产资料价格调查点90户农户资料，第二季度农民购买仔猪价格达到40元/公斤，比去年同期增长233.33％。据崔坝镇公龙坝村农民反映，由于毛嘴、孝感、襄樊等地猪贩大量收购仔猪，第二季度单月仔猪价格达到100元/公斤。
    同时，由于肥猪价格的回落，农民出栏肥猪等待观望心理增加，致使上半年全市出栏肥猪头数比去年同期减少0.57万头。据畜牧业中间消耗调查点调查，生产资料价格上涨，必然导致喂养生猪成本增加，据调查，农户出栏1头180公斤的肥猪，至少需要玉米500公斤，混合饲料80公斤，红苕或洋芋1000公斤，青饲料1000公斤，肥猪每百公斤主产品中间消耗达到1038.89元，比去年同期增加632.99元，每百公斤主产品纯收入461.11元，按喂养1头180公斤肥猪用工38天计算，每天纯收入22元，肥猪价格回落，农民无利可图，惜售心理增加。全市农村住户调查资料显示，上半年，百户农户出栏肥猪60头，比去年同期减少58头。
    三是生猪规模养殖带动农村畜牧业发展
    上半年，恩施市年出栏10000头规模养殖户1户和年出栏3000头规模养殖户2户正在紧张建设中，年出栏1000头规模养殖户12户已竣工使用4户，“150”模式（一栋标准化猪舍，每批出栏肉猪150头，一年出栏3批450头）53户，年出栏100－450头规模养殖户达到142户。生猪规模养殖带动了全市生猪生产的发展。
    （五）、农民现金收入稳步增加
    据全市百户农村住户调查，今年恩施市上半年农民现金收入人均为1302.65元，比去年同期增加182.15元，增16.26%。 一是工资性收入依然是农民现金收入增长的主要亮点，农民外出打工收入对农民增收的贡献不断加大。上半年农民人均工资性收入为 513.58元，占全部现金收入的39.43％，比去年同期增加40.59元，增8.58%。其中：农民外出打工收入人均为318.28元，比去年同期增加38.98元，增长13.95%。二是畜牧业现金收入大幅度增加。上半年，农民人均畜牧业现金收入达到472.43元，占全部现金收入的36.27％，比去年同期增加165.46元，增53.9％。其中人均出栏肉猪现金收入274.37元，比去年同期增10.89％，出售仔猪现金收入162.27元，比去年同期增344.36％。
    二、当前农村发展中存在的主要问题
    上半年，恩施市夏收农作物增产，茶叶稳产增收，畜牧业发展迅速，农民收入增加，但农村农民抵御自然灾害的能力薄弱，抗风险能力不强，农村劳动力短缺，生产资料价格大幅度上涨，对实现全市新农村建设目标，任务依然十分艰巨，主要表现在以下方面：
    1、农村投入不足，导致农村基础设施建设滞后，抵抗自然灾害的能力减弱。一是国家对农村投入不足，近年来，国家虽然加大了对农村路网、电网改造，对农民实行粮种补贴和农业生产资料综合补贴，对喂养母猪实行补助，减免农业税等惠农政策，但国家在农村基础设施建设投入上还是不足，主要表现在低产田改造，农业灌溉设施等的投入不够。二是农民自身投入不足，据农村固定资产投资调查网点调查，今年上半年，90户农户生产性固定资产投资15470元，仅占全部固定资产投资的10.7％。
    2、农村劳动力外出务工，农业生产面临新的挑战。近年来，恩施市农村青壮年劳动力大量外出务工，在家务农的基本上是老人或妇女。据百户农村住户调查资料，今年上半年258个劳动力中外出务工人数达到78人，占全部劳动力的30.23％，平均每户外出务工0.78人。农村青壮年劳动力外出，在家务农劳动力明显不足，农业生产受到了一定影响。一是农村雇工成本增加。据调查，今年农村请工工资一天普遍涨到了50元以上，每天还要一包香烟，负责一天的生活，请一个工一天需要支出100元左右，若在农忙时一个劳动力带一头耕牛，一天工资需要130元以上。二是重发展、轻管理。恩施市是山区县市，全市可耕地总资源74万亩，由于缺少劳动力，部分农户出现应付种田的现象，只要将田种下去，不管收成好坏，产出效益低，甚至部分地方出现撂荒现象，如果这样长期下去将会对农村的发展带来负面影响，甚至会出现下一代人没有人愿意种田和不会种田的情况发生。
    3、生产资料价格上涨，农业效益下降。据全市农产品和农业生产资料价格调查网点调查，今年第二季度，氮肥比去年同期上涨19.78％，磷肥上涨53.95％，复合肥上涨28.14％，钾肥上涨26.88％，农用薄膜上涨8.05％，杀虫剂上涨10.53％，除草剂上涨11.61％，稻谷种子上涨1.6％，玉米种子上涨8.77％，仔猪上涨233.33％。据芭蕉乡一农资销售点反映，今年杀虫剂、杀菌剂、除草剂价格上涨20％左右。撒可富是茶叶专用肥，去年 50公斤/袋销售价格为140元，到今年第一季涨到220元，上涨80元，涨幅高达57.14％。农业生产资料价格上涨，导致农业生产成本增大，效益降低。据百户农村住户调查，今年上半年家庭经营现金收入比去年同期增长28.6％，家庭经营费用支出比去年同期增长幅度就达到了21.69％。
    三、对策和建议
    1 、抓好畜牧业，引导农民正确把握市场走势。今年上半年，农民的牧业收入大幅度上升，对农民的全年纯收入影响极大，建议政府及有关部门一要按照“市场引导，业主开发，统一治种，适度规模，良种良法，优质优价”的原则，积极引导农民搞好生猪品种改良，不断加快生猪品种改良步伐，提高生猪的质量。二要正确把握市场走势，防止生猪市场大起大落。要引导农民了解和掌握市场规律，以积极的态度面对市场，准确把握时机，做到养猪赚钱时不盲目投入，亏损时不轻言放弃，确保生猪生产的稳定。三要建立健全质量安全保障体系，深化兽医管理体制改革，切实加强动物防疫基础工作，抓好重大动物疫病防控，确保畜禽产品质量安全，确保畜牧生产健康发展。
    2、加快农村基础设施建设，增强农业抗自然灾害能力。加大农业投入，改善农村基础设施，大力推广农业科技，增强农业抗自然灾害能力，促进农民收入快速增长。
    3、稳定第一产业收入，促进农村二、三产业发展。恩施是一个农业市，农民增收的渠道不多，上半年全市粮食预计增产，第一产业现金收入比去年同期上升37.12％，但从结构上看，第一产业现金收入占全部现金收入达50％以上，第一产业一旦减产减收，其他的增收项目很难弥补起来，稳定第一产业收入不容忽视。另外，由于第二、三产业发展较慢，建议有关方面把握新农村建设契机，在政策、资金、项目、技术、人才培训等方面，大力加强对农村二、三产业发展的政策引导，促进第二、三产业发展。
    4、进一步开发农村剩余劳动力。据农村住户抽样调查资料显示，农村劳动力的人均工资性收入占人均现金收入39.43 %，直接影响着农民收入的增长。为此，建议政府及各职能部门进一步抓好农村劳动力外出务工工作，继续改善农民外出务工环境，加强加大外出务工组织力度，扩大就业渠道和规模。一是通过乡镇企业，就地解决部分劳动力的就业问题；二是加大对农村劳动力的培训，提高农民的整体素质，培养“知识型”和“技术型”农民，在家的由农民变成庄主、法人和经纪人等，让外出务工者由原来的体力吃饭变为用脑力挣钱，三是劳动、司法部门要加大对农民外出务工的维权活动，培养农民进正规企业，签订劳动合同，实现农民工使用价值最大化，使农民外出务工收入平稳增长。（陈长久）