现代服务业是反映一个区域的经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志，当前建始经济已进入一个新的发展阶段，加快发展现代服务业，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，充分发挥制造业、服务业的龙头作用，对建始发展具有重大战略意义。本文结合2004年经普资料和2007年有关统计调查资料的可比部分，从建始现代服务业现状出发，分析了该产业在发展中存在的问题和不足之处，研究和探讨了发展现代服务业的基本思路，并提出了加快建始现代服务业发展的若干对策。
一、建始推进现代服务业发展的进展与成效
（一）现代服务业中主要行业发展态势
建立在信息技术基础上的信息传输、计算机服务和软件业、房地产、金融保险、旅游等行业，正成为建始现代服务业发展极具潜力的新兴行业。
1、信息传输、计算机服务和软件业快速推进。随着现代科学技术的飞速发展，以电子计算机和通讯设备为依托的信息传输、计算机服务和软件业迅速发展，不仅推动了传统产业的升级换代，也为人民生活提供了极大方便。2007年，全县信息传输、计算机服务和软件业实现增加值7673万元，是2004年的1.3倍，年均增长10.5%,占现代服务业的16.7%。年末固定电话用户达到19801户，移动电话用户139000户，固定电话用户逐年下降，已经比2004年减少4656户，移动电话用户增长迅猛。
2、房地产业迅速崛起。至2007年底，全县共有5家房地产企业，完成房地产开发投资4894万元，占全社会投资的5.5%，与2004年相比，企业个数没有增加，完成投资增长1.5倍，年均增长50%；商品房销售额3717万元，销售面积45476平方米，比2004年增长1倍多。房地产业实现增加值841万元,是2004年的1.5倍,年均增长15.3%。商品房销售价格涨幅较大，由2004年的500元/平方米涨至2007年的1450元/平方米，增长1.9倍。
3、金融业稳健发展。近年来，金融部门围绕服务经济发展的宗旨，认真贯彻执行国家稳健的货币政策，加大信贷有效投入，切实加强金融监管，着力提升金融服务经济的水平，在确保金融业平稳运行的同时，有力地推动了全县经济的发展。2007年金融业实现增加值2720万元，比2004年增长34.0%，年均增长13.3%，占现代服务业增加值的0.6%，拉动现代服务业增长2个百分点。2007年末全县金融机构人民币存款余额211009万元，比2004年增加102744万元，贷款余额63329万元，比2004年减少27381万元，其中城乡居民存款136888万元,增加57192万元,年均增长23.9%。2007年末各类商业保险公司在建始的分支机构（营业部）达10家，其中2007年新增2家，业绩上升也十分迅速。
4、旅游业渐趋兴旺。近年来，建始坚持把旅游业作为带动全县经济发展的主导产业来培育，倾力打造“人类起源地”这个旅游品牌，以“建始直立人遗址”为核心，以野三河流域、景阳河流域为重点，打造“一日游”旅游精品线路，启动被列入全州重点景区的“建始直立人遗址”4A级景区建设，同时，整合朝阳观、大寨山、代陈沟等城郊旅游资源，全力打造城郊3A级景区，有效促进了建始旅游业的大发展。至2007年底，全县共有旅游公司3家，旅行社3家，星级旅游宾馆1家，旅游车辆10辆，旅游船4艘，旅游直接和间接从业人员近万人。全年接待旅游者179666人次，实现旅游总收入2054.7万元。旅游业的兴起有力的带动了餐饮、娱乐、房地产、交通等行业的快速发展。
（二）建始现代服务业发展成效
1、第三产业规模不断扩大，现代服务业作用明显。
改革开放初期，建始第三产业所占比重较小，1978年全县第三产业增加值仅1528万元，只占GDP的16.8%。2007年，全县服务业完成增加值87991万元，占GDP的36.5%，其中现代服务业完成增加值46060万元，比上年增长12.1%。现代服务业增加值占GDP的比重由2004年的17.7%提高到2007年的19.1%，提高了1.4个百分点。2007年，三次产业结构由2004年52∶14.6∶33.4变化为43.2∶20.3∶36.5，长期以来主要依靠第一产业为主拉动经济增长的局面正在向由第二产业和服务业共同拉动经济增长的格局转变。现代服务业对经济增长的贡献率达到21.5%，拉动GDP增长2.3个百分点,拉动第三产业增长6.4个百分点。随着经济社会的发展，现代服务业逐渐成为建始第三产业发展的生力军，在国民经济中占有重要地位。
2、现代服务业扩张势头强劲。现代服务业服务领域不断延伸，新兴行业不断涌现。从国民经济行业分类看，建始的现代服务业已经遍及现代服务业所涵盖的全部行业门类、行业大类、行业中类以及绝大部分行业小类。2007年建始现代服务业实现增加值比2004年增长43.9（现价比），比同期GDP增幅高出10.7个百分点。现代服务业全部门类均实现快速增长，金融业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业四个门类的增幅都在30%以上，有力地拉动了建始现代服务业的快速发展。
3、现代服务业初具规模。据2004年第一次经济普查结果，全县现代服务业法人单位达到321个，占第三产业法人单位数的32.3%，是传统服务业法人单位数的47.6%。其中租赁和商务服务业法人单位数13个、教育业163个、科学研究技术服务和地质勘查业52个、房地产业5个，四个行业合计单位数占现代服务业的72.6%。全部现代服务业法人单位资产总计达到51435万元，户均资产规模160.5万元。
4、现代服务业企业运行情况良好。全县25个现代服务业企业2004年实现营业收入2983万元，占整个第三产业的15.5%，户均实现营业收入119.3万元，利润总额11.2万元，利润率远远高于第二产业和其它第三产业的水平。现代服务业企业资产总计16683万元，占全部三产企业的32.3%，资产负债率保持在合理水平，资产运行状况良好。分行业来看，房地产、租赁和商务服务业企业成为现代服务业企业中的主体。
5、现代服务业从业人数稳步增加。2007年建始县现代服务业共吸纳从业人员3.57万人，占全社会从业人员的12.3%，占第三产业的29.7%，成为提供就业岗位的重要产业，其中居民服务业和其他服务业吸纳从业人员2.50万人，成为现代服务业中提供就业岗位最多的行业。
二、现代服务业发展面临的主要问题与制约因素
进入新世纪，现代服务业在建始的发展潜力和经济地位日益突出，逐步孕育了良好的发展基础和契机，建始现代服务业取得了长足发展，但由于起步较晚，发展水平一直在“低度”徘徊，存在总量不大，结构不优，水平不高，竞争力不强，发展不够充分等问题，与先进地区相比仍有较大差距。
1、总体发展滞后，比重明显偏低。近年来，建始县第三产业增加值占GDP之比一直徘徊在35%左右，远远低于世界发达国家平均水平。2007年建始第三产业增加值只占GDP的35.6%，低于全州水平3.1个百分点，低于州内占比最高的恩施市6.7个百分点。现代服务业作为我县服务业的新生力量，其发展速度还不够快，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业所占比重仍较高，而现代服务业所占份额偏低。2007年建始现代服务业增加值占GDP的比重为19.1%，占第三产业增加值的比重为52.3%，比全州平均水平低。传统服务业仍占主导地位，建始服务业仍处在以有形服务、劳动密集型为主的阶段。
2、内部行业发展不平衡。从建始县现代服务业的内部构成看，各行业发展很不平衡。金融业，房地产业，教育业，信息传输、计算机服务和软件业是现代服务业中的四大行业，科研和文化等知识含量高的服务业比重仍然偏小，科学研究、技术服务和地质勘查业，文化、体育和娱乐业占现代服务业的比重甚微。信息传输计算机服务和软件业中的计算机服务业、软件业则几乎可以忽略不计。
3、制约现代服务业发展的因素较多。
一是观念制约。不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不统一；对工业化，特别是先进制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识不足；对现代服务业在国民经济中的地位认识不足；认识上往往偏重于制造业而忽视服务业发展，偏重于消费性服务业而忽视生产性服务业发展；投入上偏重于高投入、高消耗的二产，而对于投入少、集约化程度高的服务业缺少有效的倾斜。
二是体制制约。服务业涉及国民经济的15个门类、47个大类、180个中类、329个小类，分布于全县各行各业，而至今全县没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去狠抓落实，全县服务业发展缺乏高效的组织保证。
三是政策制约。促进服务业发展的政策往往低于一产和二产的扶持政策。市场开放程度低，发展动力不足。所有制结构比较单一，重要服务行业的投资主体仍以国有为主，其它经济成分参与度不高，难于形成合理的竞争局面，弱化了竞争机制在行业发展中的调节作用。服务业发展所需的法治、市场等环境有待完善。
四结构制约。服务业仍然以传统服务业为主，附加值、层次和科技含量较低，企业规模较小，业态和服务方式较老。文化、教育、卫生、体育等事业改革进程需要进一步地加快，一些领域产业化进程还相当缓慢。
五是空间制约。中心城区发展空间受到限制,城市集聚功能还不强。随着农业劳动力的大量转移和农村工业化的兴起，建始城镇化进程不断加快，但建始的城镇化水平还不高，2007年城镇化率仅为23.45%，建始城镇化发展水平仍然较低，阻碍了现代服务业快速发展。
六是人才制约。建始县人才政策已初见成效，但总体上仍存在引进人才的层次偏低、针对性不够强等问题。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。而建始的人才资源和专业技术人员主要集中在教育卫生部门，多数现代服务行业专门人才稀缺。
三、加快建始现代服务业发展的对策建议
改革开放以来，建始县国民经济和社会事业快速发展，到2007年底，全县人均GDP为5346元，约合732美元。按照经济发展的一般规律来看，当人均GDP达到300-1600美元之后，处于服务业发展起飞阶段初期。建始县正处于服务业发展起飞阶段初期，产业结构和消费结构都将发生大的变化，发展现代服务业，促转变经济发展方式，推动经济新一轮增长是一次难得的机遇。
（一）建始现代服务业发展目标和方向选择
《建始县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了的现代服务业发展目标和要求。“十一五”时期，建始县经济结构调整的总体思路是：重点发展第二产业，稳定发展第一产业，快速发展第三产业。规划第二章第四节指出“加快第三产业的发展，大力发展生态旅游业和现代物流业。”条中指出，“重点加快金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、教育、旅游、社区服务和中介服务等需求潜力大的产业，到‘十一五’期末第三产业占全县生产总值的比重要达到35%以上。”
建始现代服务业的发展方向如何选择，是一项战略性的重大课题。现代服务业门类多，领域广，必须立足建始资源条件、市场潜力和比较优势，因地制宜，扬长避短，强化特色，建立功能设备完善、具有本地特色的现代服务体系和产业市场服务体系。从地区发展优势、产业关联度、成长性和可持续发展等方面考察，我们认为要重点发展的三大类十一大行业。第一类是生产服务业，即为制造业配套的服务业，重点强调发展现代物流业、信息传输、计算机服务和软件业、科技服务业、金融保险业和商务服务业四大行业；第二类是大力培育关联度大的新兴服务业，其中重点突出要发展信息服务业、大文化产业、旅游业和房地产业这四大行业；第三类是全面提升直接满足群众物质文化需求的传统服务业，其中重点是商贸流通业和居民服务业这两大行业。
（二）建始现代服务业发展措施建议
1、大力发展旅游业。围绕全县旅游发展和品牌定位，以提升旅游品质为核心，推动旅游产业健康发展。参与和组织城市及旅游行业标识体系构建行动，制作体现建始历史文化、风土人情的旅游纪念品；开展推介建始及旅游行业创作宣传行动；建设“韦君宜纪念馆”；全面提升生态旅游品质；引进国际国内知名旅游企业，培育特色民族品牌旅游企业；完善旅游服务设施，重点打造“一品两河”（“直立人遗址”、野三河、景阳河旅游线路）风景区和代陈沟景区；优化旅游线路设计；跟进星级宾馆申报，公共服务场所语言及标识满足旅游者需求；加强旅游信息化建设和旅游经营管理者、旅游策划营销人员和导游人才培养。
2、积极扶持大文化产业。多渠道筹集资金，增加投入，通过项目带动，建设一批标志性设施，扶持一批重大项目，培育一批重点门类，打造一批文化品牌，举办一批重大节会。
3、全力推进金融服务业发展。拓展地方信用体系，有效整合地方金融资源，支持经济建设。配合有关部门推进信用体系建设。促进各部门各单位间的信息共享，推动社会信用体系建设，完善金融机构奖励办法，调动在建各类金融机构服务建始经济社会建设的积极性，促进金融机构良性竞争发展。
4、加快发展现代物流业。充分发挥建始的区位优势和交通便利优势，引进国内外先进物流企业入驻，立足县情，面向全国，形成高效率、快节奏、开放式的现代物流网络服务体系。整合农村商业资源，进一步搞活农产品流通。鼓励发展农产品、农资连锁经营，使现代流通更好地惠及广大农民。积极推进电子商务建设。培育一批电子商务示范企业，支持行业网站和专业网站发展，鼓励有条件的企业建设网上商城，开展电子商务业务。研究制定城区各类专业批发市场整合、改造、提升的规划与政策措施。
5、着力拓展中介服务业。积极发挥行业协会的职能作用,对法律、会计、审计、咨询等服务机构实行资质认证管理，促其规范化发展。强化科技中介服务，建立以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系、以产学研联合为纽带的科技成果转化体系、以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系，构筑技术平台，提高整体技术创新能力。大力发展各类评估、咨询、代理、经纪等市场中介服务组织，积极引导服务企业和商家组建行业协会，实现自我规范、自我服务、自我发展和自我提高。逐步打造行业品牌，培育中介服务业发展的重点行业。
6、培植信息传输计算机服务软件业。有序对外开放信息服务市场，拓展电子商务、网上政务、电信增值等信息服务业，以信息化带动生产性服务业现代化。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。实现70%的村和50%的农户广播电视光缆传输联网。广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。
7、稳步发展房地产业。紧密结合县情实际，以持续快速健康为基调，保持房地产市场平稳、有序、健康发展。建立房地产市场的统计指标体系，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息发布制度，培育和规范房地产市场。研究科学的房地产开发用地供应策略，综合考虑市场发展现状，努力完成年度商品房用地供应和储备计划，有计划、有步骤地进行土地供应。进一步完善多层次住房保障体系，缓解低收入群众住房问题。加大市场监管力度，加快房地产市场法制建设。进一步规范房地产市场秩序，建设和完善房地产企业和执业人员信用体系。加强对房地产企业的监管。积极引导房地产企业向建筑智能化、信息化、环保型、集约型方向发展。
8、逐步建立门类齐全的社区服务业网络。社区服务业要以家政服务、物业管理为主，适应城市发展需要，建立服务功能齐全、竞争有序的服务体系。同时要节约政府管理成本、提高政府服务质量、方便社区居民、提升社区服务业品牌建设。加强对社区营利性商务服务向产业化、市场化发展的引导。培育一批运作规范、网络化连锁经营的养老、早餐、家政服务等龙头企业。扎实开展社区服务业工作，大力扶持一批新建的老年活动室和社区居民养老服务项目。推进社区再就业服务工作。积极开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护等公益性岗位，引导和帮助更多的“4050”人员实现再就业。继续加大对社区卫生服务的投入力度。
对于建始经济来讲，进一步优化经济产业结构，加快发展服务业，特别是重点培育和支持现代服务业，是促进社会经济和谐发展的必然战略选择。现代服务业作为国民经济的重要组成部分，有范围广、行业多、牵涉面广、政策性强的特点，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力巨大的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓，努力使建始工业和现代服务业成为今后相当一个时期推动国民经济快速增长的主要力量。同时要强化规划引导，科学筹划全县现代服务业的布局，确立现代服务业的定位和发展重点，形成符合全县功能要求和特点的现代服务业发展规划，不断优化现代服务业内部结构，促进全县现代服务业的健康发展。重点发展以信息、科技、金融保险、现代物流、旅游、咨询、法律等现代服务业，形成新的经济增长点。（建始县统计局向军）
