全面了解经济发展中的各种好坏因素的影响，是我们正视不足订措施、抢抓机遇谋发展的基础。本文通过对建始县周边的奉节、巫山、龙山、黔江、来风等县市就产业发展的思路、政策、作法等情况进行了详细考察了解，结合当前国家的产业政策，根据统计调查数据对建始县产业发展中障碍性因素和有利因素进行了分析研究，以供参考。

一、建始县产业发展现状与周边县市之比较

1、具有相似的发展条件和发展机遇。

建始县与周边的龙山、来凤、黔江、奉节、巫山等县市同属于武陵山区，自古就有“山同脉、水同源、民同俗”的说法，这里是土家族、苗族主要聚居地。位于长江之滨三峡腹地，西接成都平原，东邻江汉平原，境内的长江水道、318、319国道和正在兴建的宜万铁路、渝宜高速公路、沪溶西高速公路是贯通中西部的生命线。南北走向的209国道、渝怀铁路是连接中部南北的重要通道，同属于国家西部大开发范畴。同样享有国家新一轮扶贫攻坚和支持少数民族发展的政策机遇，从经济和社会发展上具有相似性。武陵山区境内山水秀色，气候宜人，独特的地理环境造就了生物的多样性，成为长江中下游重要的生态屏障。这里自然资源丰富，以长江三峡、张家界为代表的自然旅游资源享誉世界。这里蕴藏着丰富的水能、铁矿、煤矿、石膏矿等资源，为境内经济发展提供了资源保障。以土家、苗族为主的少数民族文化不断发展，龙船调、船工号子、黄四姐唱响了大江南北，摆手舞登上中国最大舞台，西兰卡普织出了土家人的希望。建始直立人、巫山猿人、龙山里耶秦简沉积厚重的历史文化。

2、具有相似的产业经济发展过程。

由于受自然条件的限制，建始与周边几个县的经济和社会发展水平不高，属于不发达地区。过去大都是以烟草加工为支柱产业，在较长一段时间曾形成烟草加工“一柱擎天”的产业格局，由于受国家产业政策的调整，昔日县域经济赖以生存的主要财源——烟厂大都关停（目前仅剩黔江烟厂尚存）。近几年来，这些县都正在积极培育县域经济的支撑点。农业经济以烟叶、畜牧、水果、药材、蔬菜为重点产业，工业经济以矿产开发、建材工业、水电工业发展为主导产业，产业格局也正朝着多元化的方向发展。

3、周边县市的发展机遇优于建始县。

湖南省委、省政府早在2004年就出台了加大对湘西自治州扶持的决定，2007年又出台了继续扶持湘西的决定，扶持力度大、措施具体、政策优惠。如：每年安排湘西州财政扶贫资金不少于全省扶贫资金的30%，以工代赈资金不低于全省35%，湘西地区开发扶贫资金不少于50%，支持不发达地区资金不少于全省35%，扶贫贷款的增量投资不低于全省增量的30%，并相应匹配信贷资金。支持湘西自治州的每个县建一个工业园区，龙山今年正在申报省级工业园区（对省级以上工业园区的主要道路、环保等基础设施建设，省湘西地区开发产业专项资金给予贷款贴息支持），而恩施州目前具有身份的工业园区只有2个（恩施、来凤）。而重庆市的几个区县则享受了重庆成立直辖市带来的优惠政策，享受了三峡工程的搬迁和移民补偿政策，城市基础设施得到很大改善，同时每个县一年能获得补偿资金6000多万元。

二、建始县2007年主要经济指标与周边县市的比较

2007年，建始全县完成地区生产总值24.1亿元，与本次考察的周边县相比居第4位；增幅10.6%，与周边县相比居第五位。第二产业增幅25.1%，增速较快，居第2位。但绝对值较低，仅完成4.88亿元，低于奉节18.2亿元，低于黔江17.53亿元，居第5位，相差悬殊很大。完成工业增加值4.33亿元，从绝对值看，虽高于来凤、龙山，但分别低于黔江15.32亿元、奉节13.04亿元、巫山0.94亿元，居第四位。这说明建始工业基础十分薄弱。2007年我县人均GDP为5346元，处于第3位，分别比黔江低4157元、比奉节低685元。

从三次产业结构看，建始三次产业结构为43.2:20.3:36.5，其中第一产业比上述五县市分别高出4、11.7、27.9、18.5、14个百分点，第二产业分别低3.4、1.9、26、17.4、2.4个百分点，第三产业与来凤、黔江、奉节基本持平，低于龙山、巫山9.8、11.6个百分点。从三次产业结构比来看，建始县仍然是以农业经济为主的大县，第二产业在国民经济中的比重太低，工业在县域经济中的支撑作用不明显。

从固定资产投资看，2007年全县完成全社会固定资产投资8.96亿元，高于来凤县1.7亿元，低于其他四县分别为1.84亿元、30.24亿元、40.34亿元、15.04亿元，由此可以看出恩施州的固定资产投资水平不高。

从一般预算收入完成情况比较，2007年全县完成一般预算收入12455万元，较来凤、龙山多收入6209万元、5318万元，与其它三县分别少收入34064万元、12145万元、1233万元，位居第四。

居民收入排序靠后，2007年城镇居民可支配收入8085元，农村居民纯收入2102元，社会消费品零售总额7.39亿元，招商引资实际到位资金2.2亿元，排序分别为第5、6位。

通过对上述综合指标对比分析，以及我们考察调研的情况来看，与周边县市相比，建始县经济的发展处于中偏下的水平，虽然工业经济发展的速度有所增强，但工业块头小，工业在县域经济中的支撑作用不明显，缺乏大的工业项目作支撑，产业发展后劲不足。周边县市中绝大部分县已经选择并培育出了新的工业支柱产业，并已初具规模，且即将发挥效益，可以说是形势逼人。

三、周边县市产业发展的启示

1、坚持走工业富县的道路，积极培育工业企业。

无工不富，发展工业经济是促进县域经济快速发展的必然选择和必由之路。奉节、龙山等周边县市在县域经济发展过程中充分利用优势资源，积极培育工业企业，他们主要采取了以下几种措施：一是加大招商引资力度,引进外资发展大项目。奉节县利用丰富的煤矿资源成功引进浙商，启动了总投资40多亿元的岩煤（煤矸石）发电项目，利用高岭土资源招商引进总投资4.6亿元的佛山陶瓷生产项目，目前这二个项目已进入实质性阶段。这二个项目建成以后，每年将给该县提供几个亿的收入。龙山县利用农产品资源（木薯）引进外商投资2亿元新建酒精生产项目，2006年实现产值7350万元，该项目2008年可完成全部投资，项目全部建成以后，预计年产值达5亿元以上。由于国家水泥产业政策的调整，奉节、巫山与万州区联手打造1200万吨水泥生产企业，投资达20亿元。黔江加强工业园区建设，新建工业园区4.5平方公里，仅两年时间就已成功引进年产10000吨工业硅生产线和年产30万吨PVC生产等十家重点工业企业。二是积极有效解决企业发展过程中筹措资金难的问题。湖南省发改委每年为支持湘西产业发展解决资金1.3亿元，龙山县2007年为企业贴息2000多万元，为企业解决贷款2亿多元。三是积极为企业排忧解难。每个县都出台了优化环境的政策，要求行政部门提高办事效率，积极为企业服务，奉节县仅用一年半时间就完成了全县煤矿改造任务，全县煤矿整合为40个企业98对矿井，2007年完成原煤生产498万吨，同比增长43.1％，实现煤炭直接税费1.45亿元，同比增长85.2％。

2、发展环境优，政策吸引力强。

在考察过程中，我们真正体会到周边县市发展环境好，特别是一系列的优惠政策有着巨大的吸引力，这对吸引资金、技术、人才、吸引外商投资是至关重要的。对于我们这些地处武陵山区、经济欠发达、依靠财政吃饭的落后地区来说，用县级财政来发展产业只能是一句空话。必须依靠吸引外资才能发展工业，因此也就必须有很好的发展环境和吸引人的政策，否则，招商引资就难以进行。周边县市在发展环境和政策上作了大胆的探索。一是实行部门牵头负责制。奉节县对县内确定的重点企业实行部门牵头负责制，牵头单位要帮助企业完成项目建设的有关手续办理，要帮助企业到有关部门协调处理有关工作，由此而产生的差旅费、生活费由牵头单位负责，业主只负责项目前期的设计、可研、报批等环节的工本费。二是为客商发放“绿卡”。由县招商办负责，对投资固定资产在500万元以上的客商发放“绿卡”。凡持卡者，其子女上学与当地学生享有同等的权益；企业管理人员可享受医保待遇；到部门办事优先；各行政执法部门对持卡者的各类检查、处罚等实行先备案后处理制度。三是在土地使用政策采取了土地征用出让、土地作价入股、土地租赁、土地配送等四项用地政策。土地征用出让对投资需占用国有土地的，按征地成本价出让，综合效益好的项目，还可以按最低价优惠，按低于成本价20%出让土地。对项目固定资产投资额达1亿元以上的进行土地配送，从县财政性资金中全额补助征地费用，按100万元固定资产投资额1亩的标准进行配送。在税收政策上，利用国家西部大开发税收优惠政策对新建项目，自投产之日起前三年免征企业所得税，后二年减半征收企业所得税，真正做到还政策于企业。由于有非常好的招商引资政策，该县2007年招商引资签约资金35亿元，实际到位资金10.6亿元。

3、加强与周边县市的经济协作。

鉴于国家水泥产业政策的调整，奉节、巫山与万州区对现有水泥企业进行整合，联手打造1200万吨水泥生产企业，投资达20亿元。在旅游产业的发展上，黔江区提出了建立武陵地区旅游发展共同圈的新概念,目前正在着手加强与有关县市的联系。龙山县则依靠自身的资源和省委省政府支持发展旅游产业的优惠政策提出了打造凤凰——里耶——张家界旅游圈的发展思路。龙山县正在积极申报黔张常铁路，争取立项。奉节县已将奉安（奉节至安康）铁路、奉恩（奉节至恩施）高速公路纳入了发展规划。

四、建始县产业发展的比较优势和不利因素

1、建始产业发展的比较优势。

一是有良好的资源。与周边县市比较，建始的资源优势较为明显。

——建始县魔芋资源极为丰富，现有魔芋基地近6万亩，是湖北省魔芋板块基地重点建设县、全国魔芋生产大县。是全国优质白肋烟出口基地县，产品销往美国、法国、日本、香港等20多个国家和地区，有“烟草王国”的美誉，白肋烟和烤烟种植面积近年来一直稳定在8万亩左右。年出栏牲猪50余万头，出栏肉羊近10万只。

——建始县境内蕴藏着十分丰富的铁矿资源，是全国著名的“宁乡式”铁矿集中产区，探明储量5.58亿吨，居武陵地区之首，适于规模开发。建始县是湖北省重点产煤县，境内煤矿资源较为丰富，其中优质无烟煤探明储量1.9亿吨，占全省煤储量约32%。

二是有国家西部大开发、支持少数民族地区发展、扶贫开发、湖北省委、省政府实施“616”工程等一系列发展机遇和政策支持。这为全县加快产业发展提供了新的机遇。

三是随着宜万铁路、沪溶西高速公路即将贯通，全县的交通条件得到进一步改善，从根本上解除经济发展的瓶颈制约，必将对全县产业发展产生积极的影响。

2、影响产业发展的不利因素。

——全国和全省主体功区规划政策的影响。根据国家和省主体功能区规划组的初步意见，恩施州8县市，除巴东县划为国家级生态型限制开发区外，其他7县市都被划为省级生态型限制开发区，对于限制开发区，在产业政策方面主要发展有利于生态系统稳定的产业，在保护好生态环境的基础上适度发展特色产业，建始县乃至恩施州的工业发展将受到很大限制。

——国家产业政策及产业布局的影响。黔江200万吨干法水泥生产线和恩施腾龙日产2500吨干法水泥生产线项目已经启动，建始的水泥企业（每年提供税费1500万元）将面临关、停、并、转的选择。

——部分工业支柱产业缺乏支撑力，后劲不足。目前确立的支柱产业有电力、煤矿、建材、富硒绿色食品、药材、铁矿，但大部分产业缺乏支撑作用。以规模以上工业企业为例，到2007年底：水电工业完成工业总产值12861万元；煤炭工业完成工业总产值7092万元；富硒绿色食品工业完成工业总产值29624万元；建材工业完成工业总产值13254万元；药材加工工业完成工业总产值3501万元。全县工业增加值43300万元，仅占地区生产总值的17.9%。从这些支柱产业的发展来看，水电工业规模受资源制约，进一步扩大的难度较大。建材工业因“两路”建设进入尾声和国家产业政策的影响，已无发展空间。富硒绿色食品加工业、药材加工业都是初级产品加工，科技含量不高，资源利用率不高。煤矿整改已经进行三年了，现有煤矿33家，仅有16家整改到位，另外17家仍在整改之中，从整改的情况来看，短时间内难以完成。铁矿产业开发进展十分缓慢，武钢集团虽然完成了工业化试验总体设计方案，“提铁降磷”试验结果也通过了专家评审，但工业化试验还没有实质性行动，所选在官店实施的“双50万吨”试验项目也没有实质性进展。中坦矿业公司工业化试验选厂项目至今没有启动。朝阳矿业虽在选矿厂建设投入较大，但由于安评、环评等相关手续没有办理，已暂停投资。

五、建始县产业发展建议

（1）努力推进工业富县战略，牢固树立工业优先发展意识。加快重大工业项目建设步伐，加大财源建设力度。充分利用建始丰富的矿产、水能、农产品资源优势，大力开发既符合国家投资政策，又能创造巨大财源的重大项目。主要加快铁矿、煤炭、电力、富硒绿色食品加工四大工业支柱产业发展步伐。

在铁矿开发上，一是积极争取铁矿开发政策，要把建始铁矿资源开发纳入全国有实力的钢铁集团去招商和开发。积极争取省政府放宽铁矿开发政策，让建始铁矿资源面向全国市场去参与竞争，参与招商，尽快推动建始铁矿资源开发。要进一步开发市场主体参与权，只要有开发能力，不论是国营，还是民营，都可以参与竞争和开发。二是争取国家产业政策布局，进一步明确武陵山区铁矿开发以建始为主体。

在煤矿产业上，全面加快煤炭企业整合步伐。建始33家6万吨以上煤矿企业整合已有3年时间，目前整合完成仅16家。因此，有必要采取切实可行的措施，建议有关部门加快煤矿企业整合进度，协助煤矿企业到有关部门办理相关手续，尽快投入生产，把煤炭开发作为一个较大的工业支柱进行培育，使之尽快发挥效益。

在电力工业上，一是加快现有水电项目的建设进度，争取早日建成发挥效益。二是鉴于四十二坝抽水蓄能电站已经完成规划设计工作，建议迅速启动四十二坝抽水蓄能电站的招商引资工作，据了解，目前奉节县也正在申请开发抽水蓄能电站建设，如果申请得到批准，按照国家产业布局政策，建始的抽水蓄能项目建设将会受到影响。

在富硒绿色食品加工业方面，建议对现有的魔芋加工、畜产品加工等企业进行整合，提高科技含量，提高生产能力。

（2）加强与周边县市横向联合，谋求共同发展。由于建始将被列入省级限制开发区，因此，旅游业将是我州以及武陵地区产业发展的重点，也是我县产业发展的重点，但由于县内资源有限，因此，在发展旅游产业时，可以借鉴黔江提出的打造武陵地区旅游发展共同圈的新概念，要借助附近的张家界、腾龙洞、三峡等国家或世界著名的景区，加强与周边县市的合作，积极向周边推界建始的旅游资源，要想尽千方百计将建始的旅游景点融合到武陵地区旅游共同圈中去。

（3）改善软硬环境，加大招商力度。

改善县内基础设施，“两路”建成后，建始交通条件将得很大改善，但基础设施仍然很落后，特别是主要矿区与两路之间的交通设施还很落后，第三产业发展滞后，特别是发展旅游业所需要的景点基础设施、宾馆、停车场、导旅等无法满足大规模旅游开发的需要，因此在硬环境上主要是加快清江工业园区建设步伐，完善城市基础设施和旅游景区的基础设施，创造承接平台，优化承接环境，为招商引资创造条件。

进一步解放思想，积极创造软环境。一是建立部门负责制，实行重点产业部门负责制，凡县内确定的重点企业，由政府指定一个牵头负责的单位，牵头单位要协调企业处理各部门的关系，要积极协助企业完成有关手续的审批和办理。二是发放“绿卡”，为客商发放“绿卡”。由县招商局负责，对投资固定资产在500万元以上的客商发放“绿卡”。凡持卡者，其子女就学与当地学生享有同等的权益；企业管理人员可享受医保待遇；到部门办事优先；各行政执法部门对持卡者的各类检查、处罚等实行先备案后处理制度。三是制定扶持政策，对县内确定的重点产业项目，每年从财政扶贫资金中安排一部分用于支持产业发展，主要是为企业贴息，贴息期限为一年。四是制定税费政策。新建生产性企业或项目，自投产之日起，前三年免征企业所得税，后二年减半征收企业所得税，鼓励类产业项目减按15%征收企业所得税。（建始县统计局综合股）