农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐。结合农村实际，鹤峰县统计局、调查队对农民身体素质、文化素质、思想道德素质等方面进行了专题调研。
一、鹤峰农民素质现状
（一）农民受教育程度整体偏低，对科技文化知识的关注度不高，获取科技文化知识的途径单一。调查显示，316名受访青壮年劳动力中，高中及以上文化程度的为8.3%，初中文化程度的为52.2%，小学文化程度的为37.9%，还有1.6%的农民是文盲。除去外出打工返乡农民及3个新农村建设试点村的村民外，大多数农民对科技的关注度不高，认为科技离自己很远。从农民获取外界信息的渠道来看，通过看电视获取信息的占78.1%，通过书本报纸获取信息的占13.1%；而通过电视关注农技知识的比例更小，仅占7.6%。
（二）农民对农业实用技术的需求强烈，但现有农技推广和培训途径单一，不能完全满足农民需要。根据“你最希望政府举办哪些方面的培训？”（多选项）的问卷汇总结果看，89.9%的农民希望举办农业实用技术培训，其次是外出打工实用技能培训（占38.9%），再次是农产品经营知识培训（占36.3%），需要法律维权知识和文化知识培训的分别占30.4%、32.2%。在“你最需要掌握的农业实用技术”方面（多选项），84.4%的农民给出了需要“农业先进种植技术”的答案，26.6%的农民提出需要“农产品加工技术”，只有20%的农民想掌握“农产品市场营销知识”。而目前农民学习农作物种植新技术的途径，主要是农技服务中心工作人员的宣传指导（43.7%），通过电视、农业科普读物、邻里之间相互学习的比例分别是29.4%、6.9%、19.9%。
（三）农民对法律政策等方面的知识了解不多甚至不予关心，维权意识淡薄。通过调查，70.8%的农民对《农村土地承包法》、《农民负担监督管理条例》等与相关的法律法规知之甚少，13.3%的农民根本就不知道。对于当前开展的新农村建设，34.8%的农民明确表示不知道社会主义新农村建设的二十字方针，43.8%的农民表示“听说过”，仅有21.4%的农民表示“知道”。在维护自身权益方面，70.3%的农民不知道农村经济合作组织是什么。35.8%的农民在“合法权益受到侵害时”，首先想到要诉求的是政府，只有20.9%的农民表示首先会去找“派出所”，11.7%的农民表示会找工会解决问题。
（四）农民的精神文化生活单调，打牌赌博、封建迷信等陋习依然存在。在调查中我们了解到，除有1.3%的农民闲暇时会哼唱一些山歌外，84%的农民平常的唯一娱乐方式就是看电视，还有12%的农民基本没有娱乐活动（没有兴趣或是没有心思，或不具备条件）。一些村民整天沉迷于打牌赌博“砸砣子”，甚至在部分经济落后、交通不畅的村落仍然还存在信“大神”、搞封建迷信的陋习。
（五）当前全县农村干群关系趋好，村干部工作作风得到大多数老百姓肯定，但干部带动农民致富的能力仍有待加强。376户受访农户中，73.6%的农户对村组干部的工作作风表示满意，64.6%的农户对村干部的组织协调能力和为民办事的能力表示满意，不满意的仅分别占2.8%、7.7%。61.2%的农户认为村组干部能够带头致富，31.9%的农户认为村组干部在带领群众致富方面还有欠缺（主要是方法不多，路子不广），仅有4.5%的农户认为村组干部没能起到“双带”作用。
（六）农民看病就医、送孩子上学的意识较强，对自己的身体状况满意度较高。316名青壮年劳动力中，有76.8%的农民对自己的身体状况表示满意或非常满意，23.2%的农民因积劳成疾，对自己的身体状况不满意。376户被访农户中，95.6%的农户表示家人生病后都会去村卫生室就医，其中26.7%的农户表示还会到乡卫生院或县医院就医，“按日常偏方自己治疗”的农户仅占3.2%，有1名农民（占0.2%）表示生病后是“请有‘法力’的师傅治病”的。另外，92%的农民表示“只要小孩读得到书，砸锅卖铁也要送小孩上学”。
二、农民素质难以提高的成因分析
综合以上调查了解的情况，我们认为，全县农民提高素质难主要“难”在以下三个方面：
（一）农民受制于自身受教育程度偏低，先天不足，主动接受科技知识的意识不强；求温饱、小富即安的思想依然存在，对依靠科技发展生产的认识不够。
（二）政府及其职能部门在为农民提供农技服务、宣传普及科技知识、培训技能方面尚缺乏有效的手段，现有最主要的、最有效的途径是乡农技服务中心工作人员到田间地头“面对面”地传授，而这种方式更多地受到村落农户及所处地理位置、道路交通的制约，还受乡镇农技服务中心人员多寡的约束，在面上缺乏广度。
（三）农村生存环境的好坏、地理位置的优劣、农民经济水平的高低与农民整体素质高下、科技意识的强弱成正比。越是地理位置偏远、越是经济落后的村落，村民的科技文化素质越是低下。对比样本村中的燕子董家村与五里寻梅村，剔除人口规模因素后，仅在“你希望建立农村经济合作组织吗？”一题中，寻梅村81.2%的农户不知道什么是农村经济合作组织，而董家村有43%的农户听说过该组织，并希望成立这种组织。
三、对提高农民素质的思考与对策
针对农民素质提高难的问题，至少需从以下四个方面入手。
（一）探求更加有效的宣传教育培训途径，以强大“外力”促使农民增强对科技的关注度，促成农民能主动寻求科技知识。农村广播系统曾经在宣传党的方针、路线、政策等方面发挥过不可替代的作用。我们认为，第一，在有条件的村落理应成立农村广播室，利用广播对广大村民进行“填鸭式”灌输，“逼迫”村民们听科普知识。在调查中，铁炉细沙村村民及村干部认为此种方式有利于让农民了解掌握相关知识。第二，大力推进实施农村广播电视“村村通”工程，充分发挥县级有线电视网络、农村基层电教室的作用，在有线电视台开辟针对性强的农技服务频道，宣传茶叶种植、生猪养殖、烟叶管理等与全县农村产业发展相关的科技知识;将放映党员电教片与科普片相结合，扩大受众面。第三，着力举办各类培训班，主要是加强农村富余劳动力的转移培训，鼓励农民外出务工，提高素质。在调查中我们了解到，39%的农民在“最希望政府组织的培训是什么？”中选择“打工实用技能培训”，就证明技能教育在农民的需求中大有市场。县劳动和社会保障局、经管局、就业培训中心、农广校、中等职业学校等相关职能单位应明确职责，凝聚合力，加大对农民工的技能培训力度。培训应采取劳动和社会保障部门主管统筹，中等职业技术学校、农广校开展培训的方式（职校以农民工转移培训为重点，农广校以农技人员培训为主），改变目前全县农民转移培训多方实施、人力资源、培训资金分散的现状，实现统一管理、统一培训。县劳动和社会保障部门应树立“城乡一体化”的观念，将农民工的技能培训与城镇下岗职工的就业培训同等相待；县中等职业技术学校、农广校应加强师资力量，挑起培训的“重担”。通过几个部门将分散的力量捏成紧握的“拳头”，来加强全县农村富余劳动力的转移培训工作。另外，应鼓励有条件的村成立民间文艺组织，以群众喜闻乐见的形式宣传科普知识、新农村建设等方面的内容，这点可以借鉴走马镇升子村民间文艺俱乐部的作法。
（二）加强对涉农部门尤其是农业技术部门人员的培训，提高其业务素质，以更好地服务“三农”，使广大农民在接受服务中潜移默化地接受知识。随着农村税费改革的进一步深化，基层农技部门推行了“以钱养事”的模式，虽然如此，但在业务上依然需要接受主管部门的指导，不能因为改革而忽略甚至是放弃对农技人员的培训。我们认为：一是县直各涉农部门要适应科技进步、产业发展和农民需求变化，分层级制订农业技术推广人员培训规划，建立制度化的农业技术推广人员教育培训机制，加强对基层农业技术推广人员的知识更新和技能培训，提高其服务能力。推行落实基层农业技术推广人员接受继续教育，提高其业务水平。二是要进一步落实基层农业技术推广人员的技术职称评定等有关政策和相关待遇（可纳入“人才兴县”战略），吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农技推广队伍整体素质。鼓励广大农技人员边为农服务，边钻研业务，拓宽专业面，改善知识结构，提高服务水平，改变过去农技人员专业分工过细、单兵作战的状况，发挥其群体优势，及时满足广大农民对技术信息的多方面需求。三是要构建自上而下的农技服务网络。乡镇农技部门改革后，实行有偿服务，偏远的村落在“共享”改革成果方面有所缺失，应依托村级组织，实行基层农业技术人员包村联户制度，逐步形成农业技术人员抓村组干部、抓科技示范户，村组干部和科技示范户带动普通农户的科技入户机制。
（三）进一步引导农民思想道德提升，强化村干部的教育培训。一方面应将农村精神文明建设工作纳入到新农村建设、整村推进的整体工作中去，以各种活动方式带动村民思想观念的转变。另一方面，可以利用科技下乡、流动科技服务车、“科技特派员”等方式开展形式多样、内容丰富的科普知识、农业技术推广、争做文明村民的活动。加强村组干部的教育培训，通过党校培训或现场授课的方式，提高村组干部的素质，进一步增强村组干部的影响力，发挥村组干部的表率作用。
（四）进一步改善农村基础设施条件，努力发展富民产业，促进农民增收致富。在“农民提高素质难”的成因分析中，已经得出了“地理位置越是偏远、经济越是落后的村落，村民的科技文化素质越是低下”的结论，由此可见，改善农村基础设施条件，努力促使农民致富，是解决这一问题的途径。今后几年，要按照全县国民经济和社会发展十一五规划，突出抓好乡村道路、农田水利和生态文明村建设，进一步完善县内路网布局，打通阻碍地方经济发展的经济断头路。要大力开展农村沼气建设，进一步改善群众生产生活条件。要推进农村基础设施投入制度改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，吸引各方面力量参与建管。要想方设法发展富民产业，因地制宜地选择和确定各自的产业发展路子，对适合发展茶叶、烟叶、特色蔬菜、畜牧等产业的村来说，就必须紧紧围绕这几大产业，进一步扩大规模，一以贯之地发展下去；对于那些不适合发展这几大产业的村，也不能盲目跟从，要根据各自的优势找准发展和增收的路子。比如铁炉白族乡等乡镇的部分低山村，理应扬长避短，大力发展水果等产业。土地较少、劳力充足的村要大力开展劳务输出，坚持“以村为主”，发挥优势，谋求特色，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。要紧紧围绕全县的工业主导产业发展特色农业、建设农产品生产基地，着力培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，切实形成“农工贸”一体化、“产供销”一条龙的产业格局，避免“小散低弱”现象。要积极发展和培育农村中介组织和农村经纪人，发挥其在搞活农产品流通中的作用，通过他们的“活动”提升农民对科技、对知识的重视度。
（五）进一步抓好基础性教育，“从孩子抓起”，从根本上提高农民素质。在调查中，我们明显地感受到初中毕业的农民比小学毕业的农民更“明白”，外出打工返乡农民比从未出过门的农民更注重知识。因此，必须严格落实九年制义务教育，大力支持发展中等职业教育，让初中毕业没有考上高中的学生，能够进入职业学校接受职业教育，使其即使回乡务农也具备了一定的知识水平，掌握了一技之长。
提高农民素质是个系统的工程，也需要长期的过程，不可能一蹴而就。当务之急，是建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，全面加强对农民的培训，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，是提高农民素质的关键。而提高农民素质的根本，则是要培养一代学习型农民，让农民自身树立市场观念、增强民主法制意识。如此，农村的社会风气得到好转，农村的文化阵地得以巩固，农民的科学文化不断丰富，农民素质得到明显提高，才能从理想变成现实。(鹤峰调查队)
