建立节约型社会是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。水是人类生存和国民经济发展不可缺少的自然资源和基础性资源，水资源的质量要求也越来越高。而水资源的匮乏和水污染已成为社会经济发展的制约因素。如何节约用水和保护水资源，已成为实现可持续发展的一个无法回避和必须解决的问题。建始县水资源量虽然较丰富，但时空分布不均，区域性缺水现象时有发生，水污染日益严重问题并没有彻底解决，水资源可持续利用存在的问题对全县的社会经济发展形成的制约，和对我们的生产生活形成的影响也越来越明显。
    一、建始水资源现状
    建始县多年平均降水总量40亿ｍ3，年径流总量37.02亿ｍ3，人均占有年径流量5100ｍ3，高出全国平均值一倍，水资源较为丰富，但在时间和空间上分布不均。5月到9月占全年径流量的70.7%；境内北部年均降水量为1400—2000mm，东部属少雨区，年均降水量1200mm，中部、南部年均降水量1300—1500mm，北部地区高于东部地区。一些地区也存在不同程度的缺水问题。随着社会和经济的快速发展，城镇化水平不断提高和人民生活水平的要求，供需矛盾日益突出。与此同时，大量未经处理的污废水排入自然水体，致使水环境恶化，城区河段污染日趋严重。部分乡（镇）的供水水源地的水质因达不到饮用水水源地水质标准，出现了“水质型缺水”现象。
从水资源利用情况看，部分河流已经作为水能资源开发发电，剩余的也正在陆续规划开发中。全县10个乡镇集镇可以勉强保证水源的只有红岩和高坪镇。许多乡镇稍遇干旱便出现水源缺乏的情况，有的甚至出现断水现象。
    近年来，建始县党委和政府十分关心山区水利事业的发展，特别是饮水困难问题。截止目前，全县建成中型水库2座，小（Ⅰ）型水库3座，小（Ⅱ）型水库7座，承雨面积54.85km2 ,总库容8205.4万m3 ,兴利库容4655.9万m3 。修建塘堰1312口，蓄水629万m3 ,饮水池（窖）11249口。解决饮水困难达14.77万人，基本达到饮水安全和基本安全，占全县农村总人口的30.8%。自来水受益人口6.52万人，自来水普及率13.6%。
    二、存在的问题
    根据调查，全县农村因为受经济条件和地理条件的限制，许多地方的农村居民仍然没有任何的供水设施而直接取用江河水、溪水、坑塘水以及山泉水。全县农村人口中无设施的总人口为20.5154万人，其中直接取用江河水的人口为6.7356万人，因为污染原因江河水的水质有明显的臭味；直接取用溪水的人口为4.4868万人，枯水期溪沟断流，绝大多数水源保证率和方便程度不达标；直接取用坑塘水的有7.7082万人，坑塘水一般由集雨储存，没有经过净化，十分浑浊，同时坑塘绝大多数是五、六十年代修建，由于人口的增加，设施的老化，现在水量严重不达标；直接取用山泉水的人口有1.5848万人，山泉水的水质相对较好，但部分地方因为过度的开采煤矿，破坏了地下水资源，在减少水量的同时也污染了水源，地下水资源受到极大的破坏，使这些农民的生活用水量和水质均不达标。全县利用引泉来供水的人口为4.2221万人，这类水看起来较为清澈，但因为没有任何净化设施，通过水质抽验还是有许多指标不达标；而利用集雨来供水的人口为14.5718万人，因为通过集雨储存的水不能流动，且需要长期储存，细菌和寄生虫容易生长，不能达到饮用水安全的标准。
    水资源短缺和水污染问题已成为我县经济社会可持续发展的主要制约因素之一。由于饮用水达不到卫生标准，大肠细菌指数、PH值、矿化度严重超标，氟病率占全县总人口的比例约15%（75000人），同时还引发肝、肺、胃、肠等多种疾病。因缺水地区经济落后，医疗卫生条件差，无法控制这些疾病的发生，影响了人民群众的身体健康。同时，加重了人民群众的经济负担，一部分交通便利的地区，用动力机械运输每一个立方米的水需40元的运费，一担水2元，每户缺水期每月需支付水费100元以上，因没有水，以家庭为单位的猪、羊、鸡、鸭等畜牧业无法发展起来。与此同时，水问题加大了群众的安全隐患。因背水吃，有的被毒蛇咬伤致死；有的夜晚挑水摔断腿和胳膊；茅田铁厂湾有一李姓农民，腊月三十日，下到15里的河底背水，回家过门槛时，因劳累过度，腿子发软，摔倒在自己家里，水泼到地上，水箱摔成了几大块，夫妻抱头痛哭；长梁三宝有一农户，农历8月15日，妻子下河背水摔死在半岩里。
    三、对水资源可持续利用的对策思考
    科学规划是管好水资源的关键措施。从2004年建始着手开始水功能区划的资料收集工作。2005年《建始县水功能区划》初稿出来后，州水利水产局带领编制单位州水文局的编制人员专门到建始来召开证求意见会议，与会各单位对初稿进行了认真地讨论，会后政府办公室还专门发函到有关单位，要求对《建始县水功能区划》初稿提出意见今年6月上旬，该规划目前已通过州级评审通过。
    根据《湖北省水功能区划技术细则》，按照建始县水资源基本情况、水系河流情况、统计分析各项社会经济指标，评价预测各项取用水量，确定各乡镇水资源开发利用程度，并协调县（市）间用水关系，划分了14个一级水功能区，其中，开发利用区1个，保留区13个，无保护区和缓冲区。划分了二级功能区3个，其中，饮用水源、工业用水区1个，排污控制区1个，过渡区1个。全县共划分水源保护区20个，其中现状供水水源保护区16个；规划供水水源保护区4个。这是水资源开发、利用和保护的基本依据。《建始县水功能区划》为全县在江河、水库新、改、扩建排污口和取用地表水的许可审批提供了科学的审核标准，对全面加强水资源保护和管理，保障水资源可持续利用和经济社会可持续发展具有重要意义。
    由于人们的水资源保护意识不强，水资源的保护管理难度在逐年增大。近年来，县委、县政府高度重视水资源保护和利用工作，针对城区河流的污染进行了有效的治理，不断加大投入做了大量工作。通过开展对城区河流的清理整治，先后关闭了城区上游的污染源烟厂、化肥厂。在水源保护上，先后对红岩镇集镇供水水源、石垭集镇供水源上游的煤矿等进行了整治。但从长远看，节约用水和保护水资源依旧是一项复杂的、长期的艰巨工作，任重道远。
鉴于我县水资源状况、水资源开发利用和保护管理中存在的问题，建议以优化水资源配置为主导，相应采取以下几条对策。①根据地域水资源的承载能力，优化配置水资源；②建立统一、权威、高效的水资源管理体系；③大力推进节约用水；④加强水资源的保护和治污力度，提高水资源的承载能力；⑤发挥水价对水资源优化配置和可持续利用的经济杠杆作用；⑥依靠科技创新和技术进步，提高水资源开发利用水平和科技在水资源管理中的含金量；⑦多渠道增加水利建设资金投入,加强水资源开发、利用和管理人才的培养。（建始县统计局向军）