今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县经济持续快速健康增长，主要指标增幅超预期、超序时进度，综合实力不断增强。但也要看到，近期以来，受宏观经济层面波动和一些不确定因素的影响，加上自身结构性矛盾，以及生产要素市场配置过程中存在的实际困难，全县经济运行中还存在着一些值得注意的问题。要确保全年目标任务的顺利完成，形势非常严峻。为此本文结合目前普遍采用的《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》考核评价体系的指标分类，结合有关的统计资料，着重对建始县2007年1-8月县域经济发展情况进行客观评价，以1-8月县域经济主要经济指标样本横向对比，对建始县在全州县域经济领域排名的情况进行说明，并结合县情提出了几点建议或思考。以有助于激励全县干部群众增强发展县域经济的责任感和使命感，了解反映县域经济现状，明晰建始县在全州经济运势中的方位，对照数据发现隐藏在数字背后影响经济运行的因素，选择加快提升县域经济实力和发展速度的路径，为确保完成全年目标任务提供参考。
    一、主要经济指标评价            
    全省县域经济综合考评共分两大类，第一类是经济发展水平指标，包括经济总量指标（地区生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口）、人均指标（人均地区生产总值、人均地方一般预算收入、农民人均纯收入）和结构指标（非农产业从业人员占全社会从业人员比重、工业占GDP比重、第三产业占GDP比重、工商税收占地方财政收入的比重）；第二类是可持续发展指标，包括速度指标（地区生产总值增长速度、工业增加值增长速度、地方一般预算收入增长速度、全社会固定资产投资增长速度、农民人均纯收入增长速度、社会消费品零售总额增长速度、工商税收增长速度）、后劲指标（全社会固定资产投资、实际利用外资）、效益指标（工业经济综合效益指数）、环境建设指标（环境保护投资指数、信用县市等级、社会保险参保率、各类安全事故损失额占GDP比重）。根据县域经济的发展特点和工作重点，本文中将用到了第一类经济发展水平指标中的地区生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口4个总量指标，第二类中的可持续发展指标有工业增加值增长速度、地方一般预算收入增长速度、全社会固定资产投资增长速度、社会消费品零售总额增长速度共4个速度指标，后劲指标有1 个是全社会固定资产投资，实际利用外资全州都还没发布数据，未涉及。由于不是季报是月报口径，已经公布的现有数据能够进行对比的就是这些，但足以窥见县域经济的全貌。
    今年已然过去了八个月，过了三分之二的时间。对照2007年的《政府工作报告》中排出的预期目标有七项是对主要经济指标的要求，其中生产总值和农村人均纯收入两项指标为季报数据，余下的五项则全部达到完成进度。
    1、全社会固定资产投资：1－8月累计完成40374元，同比增长108.2%，超全年目标增幅，完成全年目标的60%，基本达到进度要求。
    2、社会消费品零售额：1－8月累计完成44721.8万元，同比增长15.6 %，高于全年目标5.6个百分点；完成全年目标的64.4%，基本达到进度要求。
    3、1至8月，全县外贸出口额累计完成225.72万美元，同比增长353.4%，出口总量已超过去年全年总和7.9%，完成全年目标的83%，超全年目标增幅和进度要求。
    4、地方财政一般预算收入：1－8月累计完成7691万元，同比增长21.3 %，高于全年目标13.3个百分点；完成全年目标的64.4%，超进度要求1.5个百分点。
    5、城镇居民人均可支配收入：1－8月建始县城镇居民人均可支配收入达到5651元，同比增长12.7 %， 完成全年目标的74.2%，超全年目标增幅和进度要求。
    再看建始县的规模以上工业总产值和增加值：1－8月累计完成工业总产值33531万元，增长31.7 %，保持了高位运行。1－8月累计完成增加值11732万元，同比增长24.1%，完成全年目标的57.8%，考虑到历年工业生产的季节性因素，达到了进度要求。
    从前八个月经济指标完成情况看，拉动经济增长的投资、出口、消费这“三驾马车”齐齐发飚，县域经济一片亮色，发展速度在加快、发展质量在提高、发展后劲增强，应该令人振奋，但仅仅停留在静止的时点上来看事物显然不是科学的态度。建始县县域经济有一定发展基础，潜力很大，当我们跳出一县一域的框框，从全州或全省的视角去观察，更容易地看到的是差距。
    二、与州内周边县市横向对比
    1、规模以上工业增加值居第五位
    1至8月，全县规模以上工业增加值累计完成11732万元，同比增长24.1%，总量居、增速均排到第五位。总量排名前三位的分别为：恩施市53447万元，利川市37692万元，鹤峰县23256万元。增速排名前三位的依次是：咸丰县增长52.9%，宣恩县增长50.0%，来凤县增长43.2 %。
    2、固定资产投资额居第六位
    1至8月，建始城镇以上固定资产投资额累计完成37872 万元，同比增长115.8%，总量居第六位，在2006年第八位的基础上前进了两个位次，增速排名第一位。总量排名前三位的分别为：恩施市149095万元，巴东县56747万元，利川市53057万元；增速排名前二、三位的依次是：恩施市增长58.1%，巴东增长44.5 %。
    3、社会消费品零售额排名第四位
    1至8月，全县社会消费品零售额累计完成44721.8万元，同比增长15.6 %，总量排名第四位，增速居第八位。总量排名前三位的分别为：恩施市163503.3 万元，利川市67398.3 万元，巴东县45274.1万元。增速排名前三位的依次是：鹤峰县增长27.7%，利川市和巴东县增长速一样，为21.1%。
    4、外贸出口额排名第二位
    1至8月，全县外贸出口额累计完成225.72万美元，同比增长353.4%，总量排名第二位，增速居第三位。总量排名前一、三位的分别为：鹤峰县545.64 万美元，恩施市155.48万美元。增速排名前一、二位的依次是：咸丰县由同期1万美元增长到11.41万美元，增长1041.0%，来凤县由同期16.42万美元增长到153.53万美元，增长835.0%。
    5、财政总收入总量排名第三位，地方一般预算收入排名第四位
    1至8月，全县财政总收入完成17591万元，同比增长24.6%，总量排名第三位，增速居第五位。总量排名前一、二位的分别为：恩施市30579 万元，利川市27699万元；增速排名前三位的依次是：恩施市增长36.7%，巴东增长29.3%，利川市增长28.9% 。
    全县一般预算收入完成7691万元，同比增长21.3 %，总量排名第四位，增速居第三位。总量排名前三位的分别为：恩施市17887万元，利川市10685万元，巴东县7767万元；增速排名一、二位的分别为：巴东县增长42.5%，恩施市增长36.2% 。
    以上数据表明， 建始县几大主要经济指标在州内8 县市中还是靠前的，有上升的趋势，上升的空间还很大，忧心同样存在，眼下周边县市间竞争性越演越激烈。
    为了让我们对县域主要经济指标情况有更全面的认识，我们加入第二季度的相关数据作些比较：
    1-6月份，①生产总值：建始县84594 万元，增速8.5%，总量排名第三位，增速居第四位。②工业总产值：建始县27473万元，增速27.5%，总量排名第五位，增速居第六位；工业增加值：建始县9612万元，增速19.6 %，总量排名第五位，增速居第六位。③建始县9612万元，增速19.6 %，总量排名第五位，增速居第六位。④ 城镇以固定资产投资：建始县33450万元，增速128.5%，总量排名第六位，增速居第一位。⑤社会消费品零售总额：建始县32557.4万元，增速13.5 %，总量排名第四位，增速居第八位。⑥财政总收入：建始县16169万元，增速40.2 %，总量排名第三位，增速居第三位。一般预算收入：建始县7067万元，增速30.7 %，总量排名第三位，增速居第四位。
    通过以上对比分析，不难看出，能位列第一的主要经济指标基本还没有。能够排进前三的有：生产总值、外贸出口额、财政总收入和地方一般预算收入。固定资产投资从6 月起保持全州第一增幅，基数小，增幅大，在总量绝对数上不占优势。工业指标与全州平均水平差距正在拉大。
    事实上，今年广受宏观经济走势和市场的变化、产业政策调整等因素影响，重要生产要素价格波动，导致部分工业企业利润空间萎缩，企业运营成本增大，工业生产和效益受挫。1至8月，全县规模以上工业总产值累计完成33531万元，同比增长31.7%，但是仍与全州平均水平差8个百分点，工业增加值有24.1%的增幅，与全州平均水平差了6.5个百分点。我们已经发展很快了，而兄弟县市还有发展更好的，差距是显而易见的。相形之下，工业总产值和工业增加值排位显呈退势。这表明工业指标已经出现下滑的迹象，对全年经济目标的顺利完成势必造成不利影响，望引起有关部门的高度重视。按照这样的序时进度,完成或超出全年工业增加值 2.03亿元的任务会有困难。
    工业是建始县域经济发展的关健。我们衡量一个地区的经济发展水平，主要看工业经济的发展水平；保持国民经济持续健康快速发展，关键在于工业经济发展的速度和运行质量。实践证明，没有工业经济的快速发展，就没有整个国民经济的快速增长，我们的各项预期目标就不能顺利完成。近些年建始县工业经济综合考核名次一直保持全州的排名第三、第四，甚至有某种满足，其实是不知道建始县在湖北省县域经济综合考评中还排在后10名的县市行列。全省76个县(市、区)，排在后10位的依次是郧西县（29.144）、五峰县（27.399）、通山县（26.915）、鹤峰县（25.916）、团风县（25.650）、建始县（25.611）、巴东县（25.544）、江陵县（25.374）、咸丰县（21.201）、宣恩县（21.189）。建始综合指数比排名第一的宜都市低41.075个百分点，比排名最末的宣恩县高4.422个百分点。恩施州未列到后10名中的有利川市、恩施市、来凤县，这些都是我们追赶的方向。
    如果不采取有效措施把工业搞上去，那么我们在全州的综合排名都还会后移，这就是现实，要想求变，我们就要有紧迫感。
    三、相关建议
    后四个月非常关键，在剩余的三个多月时间里，能否实现今年全年目标任务的顺利完成，不仅关系到工业兴县战略目标能否顺利实现，也关系到全县经济发展大局和全县国民经济可持续发展。结合县情，根据以及近期县委、县政府召开的一系列会议精神，针对上述问题，现就做好今年后四个月的经济工作，提出以下意见提出几点建议。
    一是进一步提高经济运行质量，保持工业经济持续快速增长。后四个月要进一步明确县域工业的发展重点，着力激活工业园；着力推动优势企业增产增效；着力培育品牌企业、品牌产品；着力解决工业经济发展的资金和土地问题；着力加强领导、狠抓落实。要千方百计化解中小企业融资难。
    二是进一步抓好规模以上工业企业的生产，特别是骨干重点企业的生产经营。目前24家规模以上工业企业已不能全面真实反映县规模工业的客观实际，规模以上工业企业要迅速新增至30户或更多，已经通过考核的规模以下企业应加快升级确认审批。眼下木桥煤矿已被省下令关闭，规模企业又要少一家，有必要加紧办理规模以上工业的审批。一个地方规模以上企业数量决定经济总量，是经济硬实力的综合体现。凡进入规模以上的企业可享受到国家给予的政策扶持，如优先项目申报、重点专项资金扶持和银行融资等。随着规模以上企业数量的不断增加，工业经济抗风险的能力将得到加强，财政收入也才会高速增长。
    三是进一步落实招商引资任务。突出抓好一批重大引资项目的资金到位和开工建设。把招商引资作为加快工业发展的根本举措，继续坚持用开放的理念、开放的思想、开放的措施，引进资金、技术、人才、品牌，解决工业发展中面临的生产要素缺乏、资源配置不优的问题，以存量换增量，以别人发财换自身发展，不断创新招商引资方式，力争在招商领域、引资规模和利用外资水平上实现新突破。
    四是进一步加大固定资产投资力度。今年是历史上投资较好的年份，完成全年目标任务问题不大，但要力争超额完成。工业投资还有一定缺口。今年后四个月，全县固定资产投资将面临着施工条件困难和资金调度紧张的制约，因此，要进一步强化项目推进机制，加大工作协调力度，确保重点项目建设快速推进。对未按期开工的等重点项目，相关部门和项目主体单位要集中力量和时间，强力推进项目尽快开工建设。在建项目要按年度目标和考核计划，抓住秋季施工黄金季节，加快施工进度，确保按期并力争提前完成投资任务。对因受资金影响的部分城市基础设施建设项目，要尽快落实建设资金，力争抢回序时进度。对前期工作不到位的项目，要及早完成开工手续，明年伊始立即开工。同时，要积极启动预备项目，推进部分有条件的项目提前开工建设，确保全年投资目标的完成。加紧筹划明年重大建设项目。
    五是努力保持出口贸易稳定增长态势。后四个月，有条件的出口企业要加紧组织生产，增加出口额。注意避免“出口越多，负担越重”的状况。
    从长远看，就是坚持“一主三化”发展县域经济的道路。要强力推进工业化，全面提高县域经济发展水平。从整体上而言，建始县域经济水平较低的根本原因在于工业化水平低，经济水平提高归根到底取决于工业化进程。因此，县域工业的发展壮大仍然是未来县域经济发展的重中之重，提高工业对县域经济增长的贡献份额和经济总量中的比重，提高工业对其他产业的综合带动能力是县域经济发展的基本着力点，只有在县域工业经济发展到一定程度后，才有可能带来农业经济的根本性转变，并实现第三产业的大跨度发展。所以，扩张工业规模、加速工业化进程是县域经济发展中不可逾越的发展阶段，尽快塑造县域工业的市场竞争优势是大势所趋，是当务之急。要加快要城镇化建设，促进县域经济、社会与环境的协调发展。城镇化水平偏低是当前县域社会发展水平低，社会转型速度慢的主要症结。要加速农业产业化进程，促进农村经济全面发展。要大力发展民营经济，要进一步抓升工业企业整体实力。现在企业发展时间不长、规模普遍偏小，上上下下又逐渐在要求县域工业增加值占县域GDP的比重达到50％左右，民营经济产值占GDP比重达到80%以上，建始这样的县，要建立1至5个竞争力强的支柱产业，培育1至5个年税收过1000万元的企业，这是大趋势。（建始县统计局向军）