党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，这是一项势将加快小康建设步伐的重大决策。增加农民收入，是推进社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点，保证农民收入稳定快速增长，是我们无法回避的一个带有根本性、全局性的重大问题，本文根据建始县农村住户调查取得的第一手资料，参考有关文献，从改革开放29年来建始县农民收入变化情况来探讨农民增收的制约因素和措施，以期抛砖引玉。
    一、历史与现状
    改革开放29年来，建始县农业和农村经济取得了巨大发展，农民的生产和生活条件均发生了根本性的改变。农民人均纯收入由1978年的78元，增加到2007年的2102元，增长了25.9倍。在这期间，农产品供求格局经历了从短缺到丰富的过渡；29年来，建始县农民收入模式经历了由单一的家庭经营收入、以家庭经营收入占绝对主导地位，一、二、三产业齐头并进、在现金收入中劳务经济占主导地位四个阶段。从表中我们可以清楚地看到，29年来，建始县农民收入呈曲线上升趋势，有起有伏，但整个趋势是稳步上升。具体来说，我县农民收入增长可大致分为5个阶段：
    第一阶段：1978年-1984年，农民收入增长迅猛
    这一阶段，建始县农村逐步实现以家庭联产承包责任制为主要内容的改革，它使农户成为了独立的生产经营单位，使劳动者与生产资料紧密结合，极大地调动了农民的生产积极性。因此，我县农业生产获得丰收，粮食产量由187950吨增加到197085吨，年均增长0.8%;油料产量由2223吨增加到8367吨，增加了2.76倍;生猪饲养量由41.55万头增长到53.09万头.在生产发展的同时，农副产品收购价格也有所上升，这些因素使我县农民人均纯收入由78元增加到306元，年均增长25.6%。这是建始县农民收入增长速度最快的时期。在这段时期里，农民家庭经营收入占总收入的比重逐年上升，收入由原来的实物收入为主转向货币收入为主：1978年农民纯收入中实物收入占到了61%，货币收入占39%；而到1984年，货币收入上升为59%，实物收入下降到41%。农村自给半自给经济向商品经济转变速度较快。本时期收入高速增长的主要原因是家庭联产承包责任制的实施，同时，农副产品价格上升和乡镇企业的发展也起到了重要的推动作用。
    第二阶段：1985年-1991年，农民收入在波动中缓慢增长
    在这段时期内，建始县农民人均纯收入由297元增加到1991年的422元，年均增长6.02%，但比1988年的428元少了6元，1991到1988还出现了负增长，正处于逐步回升的底部，是建始县农民收入缓慢增长阶段。造成这一现象的主要原因有以下几点：一，农业生产基础不稳，实现责任制后，农业生产的技术基础没有得到多少提高，前一时期的高速增长主要是依靠生产关系变革的推动力和集体化时期形成的物质基础，随着改革的深入进行，农业生产基础薄弱的弊端开始显露。一方面是农民没有能力大规模增加投资，更新技术设备，一方面国家对农业的投入相对减少，农业基础设施建设落后于现实农业生产，这就决定了农业基础设施薄弱，不能抵御风险。因此，在1985年粮食播种面积逐年上升的同时，粮食产量呈下降趋势，1985年建始县粮食产量为183355吨，到1991年下降到161120吨，是29年来的最低值。二、生产资料价格暴涨，抵销了农产品提价所带来的收益。这6年来，国家对农副产品价格提高了64%，但同时，农用生产资料价格上升了58%，而且还难以买到，我们记忆犹新的抢化肥风潮就发生在这几年。三、乡镇企业和其他非农产业受宏观调控的影响大。1989年，为治理通货膨胀，国家加大宏观调控力度，紧宿银根，控制需求，结果是乡镇企业受到很大冲击，我县乡及乡以上集体工业企业个数由1987年的130个减少到1991年的105个，许多打工农民不得已回家务农。四、农民负担加重，1985到1991年，我县农民缴纳税款和上交集体承包任务由人平10元增加到28元，增加1.8倍。
    第三阶段：1992年-1999年，农民收入反弹回升
    1992年农村经济开始从三年的治理整顿中显露生机，特别是1992年小平同志南巡讲话后，我国改革开放的步伐加快，形势有利于农村劳动力流动和就业。同时，各级政府加大了农业结构调整力度，增加了对农业的投入，进一步落实科技兴农措施，大大提高了农作物单产。我县粮食产量由174896吨增加到209989吨，粮食产量开始稳定在20万吨，年均增长3.72%；油料产量由8129吨增加到11863吨，年均增长7.85%；农民人均纯收入由594元增加到1503元，年均增长20.4%。是建始县农民收入高速增长阶段。
    第四阶段：2000年-2003年，农民收入基本持平
    在这段时期，农民收入由2000年的1447元到2003年的1448元，基本持平，其中2001年为1407元，2002年为1416元，农民收入增长处于徘徊阶段，主要原因是受东南亚金融危机影响，我国国民经济发展趋缓，国有企业改革正在攻坚阶段，下岗职工增多，乡镇企业效益下降，农产品价格持续低迷，这些因素影响了农产品需求增长和农业劳动力的转移和就业，制约了农民收入的快速增长。与此同时，自然灾害频频发生，我县粮食产量在2001年达到220546吨后开始回落到2003年的201252吨，畜禽肉产量也由2001年的42060吨下降到2003年的39901吨，农民收入由2000年的1447元到1448元，基本持平。其中2001年为1407元，2002年为1416元，我县农民收入增长处于徘徊阶段。
    第五阶段：2004年至2007年，稳定增长阶段
    党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标，把增加农民收入作为其中的一项重要内容。中央相继出台了一系列惠农政策，如免征农业税、对粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具补贴、生猪补贴等一系列促进农民增收的惠农政策和扶持措施，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的健康稳定发展和农民收入的较快增长。粮食产量开始稳定增长，一系列农民工培训工作启动并发挥效益，2007建始县农民人均纯收入首次突破2000元，达到2102元，与2004年的1556元相比较，年均增长10.55%，标志建始县农民收入进入了新的增长时期。
    二、困难和问题
    （一）、对农民收入重视不够
    从29年来农民收入的增长变化情况我们可以看到，农民增收始终和国家政策息息相关，因此，中央一直十分重视增加农民收入问题，从多年的一号文件就可以看出中央对三农问题的关注特别是对农民收入的重视程度。但越往下，重视程度越低，刚刚实现责任制时，基层干部考虑的是如何收齐“三提五统”，在发展生产上也采用明显的行政手段，政府较多考虑财政增长，而忽视了农民的主观意愿和市场。取消农特税和三提五统后，基层干部减少，他们主要是应对许多一票否决以及事务性的工作，没有时间、精力在农民增收问题上做文章。
    （二）农村基础设施落后
    建始县山大人稀，至今仍然有部分乡村道路建设难度大，一些乡村农民需要的农资仍然运不进，农副产品也难以运出，造成运输成本高，没有市场竞争力，一些地方的农产品交易市场建设滞后，难以承担大规模、集中性的农产品交易；许多地方的塘、库、渠等农田水利基础设施陈旧老化，年久失修，农业抵御自然灾害能力弱，农民“靠天吃饭”的窘境没有根本改变。
    （三）农民整体素质偏低
    一是农民的文化科技素质低。据农村住户调查资料显示，2007年，在我县农村劳动力中，初中及以下文化程度占89.7%，高中文化程度的占10%，大专及其以上文化程度仅仅占0.3%，拥有这些文化素质的农民很难及时接受一些新的适用技术。二是农民接受信息的渠道仍然很单一，普遍缺乏市场意识，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。
    （四）农业产业化水平较低
    一是生产水平低，目前仍处于千家万户的分散经营状态，没有形成规模经济；二是加工水平低，特别是龙头企业的发展还比较缓慢，主要表现在缺乏名牌产品和对农业产业化龙头企业投入偏少，龙头不多不大，产业链条短，辐射带动能力不强，农产品粗加工的多，增值加工的少。
    （五）、农业生产资料价格上涨
    近年来，农业生产资料价格逐年攀升，2007年农业生产资料价格比去年上涨10.9%。进入2008年2月，农业生产资料价格更是一路飙升，比去年同期上涨21%。农资价格的上涨，在挫伤农民生产积极性的同时，加大了农民生产投入负担，也加大了农民增收的难度。
    三、对策与建议
    增加农民收入既要着眼长远，又要立足实际，同时还要努力从根本上改善农民增收的环境，使农民增收走上持续发展的轨道。
    （一）、提高对农民增收重要性的认识
    农民纯收入是指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。农民生产生活，学习发展、知人待客，全部靠纯收入，同样的道理，要加快新农村建设步伐，也必须让农民的收入高起来，才能主动自觉地改变生产生活环境，因此，必须有更多的人来关注农民收入，研究农民收入，致力提高农民收入。只有我县几十万农民富起来，我们才能达到真正意义上的新农村和小康社会。
    （二）、积极引导农民外出就业 
    建始县农民收入的增长，打工经济起到了很大的作用。近年来，打工农民有了千载难逢的好机遇，国家制定了好的政策，各地也提高了农民工的社会地位，解决了他们社会保障和子女上学的问题，而且收入还在稳步提高。我县在劳务输出上虽然已有一定经验，但离实际要求还有一定差距，还要加大农民工的培训和引导力度，让农民走得出，稳得住，能就业，就好业，同时解决他们的后顾之忧，一方面鼓励他们能留在外地，同时创造优越条件，鼓励那些有了一定资金和管理能力的农民回乡投资创业，
    （三）、努力提高农民素质
    农民素质较低的状况已成为制约农民增收的主要因素，不仅直接影响着农业科技的推广和应用，也影响着农村二、三产业的发展壮大。城乡的差距，有知识的差距，信息的差距，教育的差距，体制的差距，但归根到底是人才的差距。据调查，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP可提高0.35－0.59个百分点；人口增长每下降一个千分点，人均GDP可提高0.36－0.59个百分点。因此，应尽一切可能保证农村义务教育所必需经费，提高基础教育的师资力量，改善农村中小学的教学环境，扩大先进适用技术的普及面，加快普及速度。加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型实用型人才。
    （四）、推进农业产业化进程
    实践证明，实施农业产业化，是山区发展市场经济，实现脱贫致富奔小康的必由之路。要强化农业产业化意识，用现代工业理念谋划农业结构调整。坚持以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入和财政收入、发展农村经济为目的，依托本地资源优势，扶持壮大龙头企业，按照市场带龙头、龙头带基地、基地联农户的形式，实施区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，逐步建立产供销、种养加、贸工农一体化的经营格局。同时合理布局，突出本地资源优势建基地，连片开发，相对集中，形成一乡一业，一村一品的区域格局。致力培植大户，通过大户带动，以点带面，推动发展，走一户带一方、一村带多村、多村成基地的路子。 
    （五）、切实减轻农民负担
    目前，建始县农民虽然不负担农特两税，不上交三提五统，但负担的形势发生了变化，突出表现在：1、种田养猪风险偏高，受全球气候变化的影响，建始县近年少有风调雨顺，不是旱，就是涝，要么冬季气温偏高来年病虫害及疫病严重，要么气温偏低遭受冰雪打击，短期内难以把握气候变化。2、农业生产资料价格连年上涨，除将国家直补吃掉外，还大部分抵消了农畜产品上涨带来的收益。3、农村请客送礼之风越演越烈，农村住户调查资料显示，2007年建始县农民赠送亲友支出人平高达167元，接近占到纯收入的10%。有关部门必须致力降低农民的生产风险，控制农资上涨幅度，正确引导农民消费。
    （五）继续增加对农业投入
    各级政府要切实加大对农业投入，新增财政支出和固定资产投资应切实向“三农”倾斜。充分发挥农村信用社的支农作用，扩大农业的信贷规模，降低农民贷款门槛,采取多种措施，搞好农田水利等基础设施建设。积极利用国家采取积极财政政策的有利时机，努力争取基础建设项目，同时充分调动农民的积极性，发动群众兴修水利，以最大限度地减轻灾害发生时的危害性。建立健全财政支农资金的稳定增长机制，鼓励引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，加大对农业的投入力度，特别是增加对人畜引水、种子种畜、乡村道路、水电沼气、乡村办学、医疗卫生、通讯、广播、电视以及森林保护等与农民生计和农业发展息息相关的基础设施和生态环境建设的投入，不断扩大农民的生存发展空间。要通过政府资助、多渠道集资、受益者投工投劳等办法加快乡村道路建设步伐，尽快解决农用物资和农产品输入输出难的问题。
    综上所述，建始县农民增收任重而道远，但只要我们充分估计困难，正确认清形势，抓住主要环节，致力建立农民增收的长效机制，我县农民收入就一定能够早日迈上稳步增长的轨道。