一、利川烟花爆竹产业发展现状及存在的主要问题

　　利川烟花爆竹生产历史悠久，据文字记载最早可追溯到明朝崇祯年间，距今已有380多年。很长一段时间以来，烟花爆竹生产作坊遍布全市各地，特别是忠路，花炮产业一度成为该镇百姓赖以维持生存的主要产业之一，是农民现金收入的主要来源，其兴盛时期，年产值近千万元。2000年前，忠路镇具有一定生产规模的家庭式手工作坊141家，季节性生产的家庭式手工作坊107家，在生产销售旺季从事烟花爆竹生产销售的人员近1万人，日生产爆竹4000万响。

　　2000年3月11日，江西萍乡“3.11”特大烟花爆竹爆炸事故发生后,国务院办公厅要求对烟花爆竹生产经营行业进行全面清理整顿,省州也相继出台了有关文件,要求坚决取缔烟花爆竹非法生产作坊。通过“关、停、并、转”多种方式，全市形成了6家从事烟花爆竹生产的企业、2家烟花爆竹批发公司，具有合法销售资格的零售网点158家。

　　由于资金、工艺、市场、营销等方面制约，利川烟花爆竹产业发展还面临以下几个主要问题：

　　（一）思想观念落后，科学发展意识不强

　　利川从事烟花爆竹生产的6家企业，除2家为引资外，其余全为当地农民组建的股份制企业，且多属作坊式生产、家族式管理。一是与外界交流联系少，接受新观念、新思想少，习惯于传统生产、经营方式，不能时时洞察市场行情，合理安排生产计划，做到有组织、有计划地生产。二是企业内部股东为自己着想的多，为大局着想的少，思想保守僵化，缺乏合作意识。三是对科学发展的认识还不够，不能领会“安全生产出效率”的真正内涵，对职能部门的日常监管怨声载道。

　　（二）生产工艺落后，机械化程度不高

　　利川烟花爆竹生产企业6家，共有17条鞭炮生产线、4条烟花生产线，其中部分环节采用机械化生产的只有5条，机械化率不足30%。原来，利川烟花爆竹生产以氯酸钾为原料，后根据《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2004）规定，国家强制标准生产原料改为高氯酸钾，大多数生产企业负责产品研发、药品配制的技术工人没通过正规学习，核心技术不过关，导致产品成本偏高，且质量不稳定，市场竞争力不强。

　　（三）市场程序混乱，产销矛盾突出

　　国务院455号令颁布了《烟花爆竹安全管理条例》，第二十条明文规定“从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹”,要求烟花爆竹的销售要通过批发和零售两个环节。目前，利川现有烟花爆竹生产企业都是直接销往零售网点，没有经过批发这一环节。处于中间环节的两家批发公司只能从江西、浏阳等地进货销售，激发了生产厂家与销售企业之间的矛盾。

　　同时，利川烟花爆竹产业目前没有一支专业的营销队伍，多数企业主既是生产管理者，又是营销人员，在销售过程中没有相对稳定的供销关系，也没有强有力的约束机制，销售压力大。受销售影响，利川现有生产线实际生产量不足1500万元，资源利用率只有50%左右。

　　（四）用工制度未落实，稳定形势堪忧

　　忠路6个从事烟花爆竹生产的企业，在生产旺季用工约1000人，淡季用工400多人，目前无一企业与工人签订劳动合同，也无一企业为职工办理养老保险和医疗保险，只对个别特殊岗位缴纳了意外伤亡险，工人合法权益难以保障，社会不稳定因素较突出。同时，这造成了工人的流动性极强，企业规范管理难度增加。

　　（五）非法产销现象突出，安全形势严峻

　　一是安全意识不强。今年以来，烟花爆竹生产企业连续发生3次安全事故，共造成1死9伤。究其原因，一方面是生产企业安全投入不够，安全设施较差，安全隐患较多。在运输环节，利川只有三家企业拥有专业运输车辆，其他三家企业都靠社会车辆运输，运输过程中客货混装的现象非常严重，一旦出现安全事故，必将造成群死群伤；在销售环节，由于非法销售现象普遍，这些非法网点从业人员没有经过从业资格培训，安全知识缺乏，安全意识淡薄，再加上各种安全硬件都不具备，这些都是极大的安全隐患。另一方面是一些厂家片面追求经济效益，超能力、超负荷生产烟花爆竹，都极易引发安全事故。

　　二是非法生产销售烟花爆竹现象较为普遍。据柏杨一经营户说，柏杨街上合法经营户6户，而没有办证偷偷销售烟花爆竹的非法经营户却达10来户。同样，市内其他地方非法销售烟花爆竹的行为也较为普遍。

　　（六）部门之间配合不够，日常管理松散

　　根据鄂政发〔2007〕13号文件精神，供销联社只负责对所属企业的烟花爆竹经营活动进行管理，不再具备对整个行业进行管理的职能。目前，我市还没有调整烟花爆竹安全经营管理办公室，供销联社无法有效地协调安监、公安、工商、交通、质监等部门，导致烟花爆竹行业管理较为松散，部门配合不紧密，不能及时针对烟花爆竹安全管理工作中出现的新情况、新问题，及时研究处置方法，监管手段乏力。

　　二、关于利川烟花爆竹产业发展的几点建议

　　烟花爆竹作为利川的传统产业，做大做强是“工业兴市”的必然要求。笔者认为，发展壮大利川烟花爆竹产业必须走规范化生产、集约化经营、市场化销售之路。

　　（一） 加强引导扶持，培植产业壮大

　　一是引导和帮助企业拓展市外市场。利川烟花爆竹无法做大做强的瓶颈就是市场问题。政府及相关职能部门要利用时机，搭建平台，引导烟花爆竹生产企业努力拓展市外市场。

　　二是根据实际情况协调税务部门降低税率。烟花爆竹的原材料供货方大多为小规模纳税人，不能取得增值税专用发票，无法实现增值税抵扣，整个环节的税率全部加在了销售企业，税赋明显过重。要组织相关部门对烟花爆竹行业的税赋问题进行专题调研，并根据实际情况研究确定税率，最好是实行“一税制”，切实降低企业负担。

　　三是切实解决企业融资困难。企业快速、健康发展离不开金融支撑。目前，我市烟花爆竹生产企业所用土地全靠租赁，所修厂房也不能作为金融机构贷款抵押物，企业融资非常困难。目前企业发展资金多向社会集资，利息较高，企业负担较重。对此，笔者建议提供财政担保或通过订单直押帮助企业解决融资困难。

　　（二）集约化经营，发挥规模效应

　　由各生产企业和销售企业联合出资组建利川市烟花爆竹产销总公司。总公司为一级法人，总公司下设六家分公司，即现有的每一个企业为一分公司，分公司为二级法人，进行独立核算。总公司和分公司按各自的权利和义务履行职责，总公司具体负责原材料的采购、商品销售、税费缴纳、协调内外部关系、协助职能部门搞好市场整顿和安全监管、搞好职工的教育培训、市场拓展等，分公司只负责产品的研发、生产及内部的质量安全管理，按职能部门要求进行达标升级等。

　　综合分析，整合后整个烟花爆竹行业内部可形成七个统一，即统一管理、统一销售、统一价格（同一规格产品）、统一原材料购进、统一市场整顿、统一用工制度、统一缴纳税费。具体来看，联合对利川烟花爆竹产业发展具有以下几个意义和影响。一是有利于提高生产能力。目前利川烟花爆竹年实际生产能力在1200—1500万元左右，联合后，且不考虑企业后续发展因素，生产能力可达到5000万元左右，产值是目前的4倍。二是有利于增加税收。目前烟花爆竹6家生产企业的税收约30余万元，销售企业税收约30余万元，合计不足70万元，联合后年产值5000万元，可创税1050万元，是原来的15倍，即使按10%的税率征收，可创税500万元，是原来的7倍。三是有利于增加就业岗位，保障社会稳定。联合后的企业产值是现在的4倍，剔除规范化生产、机械化生产减少用工更因素，用工至少可增加一倍。四是便于安全监管。联合后，企业可以在各厂实行分区生产，改变原来杂乱无序的状态，实行规范化生产和销售，既降低了安全风险，也便于安全监管。

　　（三） 强化监管职能，规范产销行为

　　重新明确烟花爆竹安全经营领导小组成员单位，将烟花爆竹安全经营办公室设在具有管理职能的部门，加强安监、公安、质监、工商、交通、供销等部门的协调，强化安全生产经营监管。大力推进烟花爆竹生产企业工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化步伐，严禁使用违禁药生产烟花爆竹，重点治理超能力、超定员、超药量生产行为；严格市场准入，实行烟花爆竹配送制度。由部门共同组建综合执法组，统一行动，形成合力，严厉打击非法生产、储藏、运输、销售烟花爆竹的行为。

　　（四） 促进规范用工，确保社会稳定

　　劳动部门要督促企业严格按照《劳动合同法》要求用工，切实解决好原有的用工矛盾，保障社会稳定。用工单位要加强工人就业培训、安全培训，强化企业内部管理；用工单位要与工人签订劳动合同，并按照相关规定缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等，切实保障工人的合法权益。（利川市统计局）