建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，对农民是一种福音，对农村是重大变革，对农业是发展机遇，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在没有现成经验和固定模式借鉴的前提下，宣恩县在社会主义新农村建设过程中严格按照州委州政府提出的“面上打基础，点上求突破”的要求，边建设边探索，取得了一定成绩，积累了一定经验，也凸显了一些值得深入探究的问题。
    一、社会主义新农村建设工作开展情况
    总的来看，我县社会主义新农村建设工作思路严谨，工作方法大胆创新，取得了可喜的成绩。
    (一）以推进新农村建设为主线，做到“三个先行”
    一是规划先行。县委、县政府坚持以科学发展观为统领，把科学规划新农村建设放在首位，按照“突出特色、全面发展，立足当前、着眼长远，统筹安排、分步实施，方便农民、提升农村”的要求，因地制宜，合理规划农民居住区、主导产业发展区、各项基础设施建设布局，认真做好发展农村教育、文化、卫生等社会事业和中心村镇建设规划。综合规划期限从2006年到2010年，明确了年度及五年发展目标、工作措施及工作要求。将产业和经济发展、基础设施建设，创建和谐社会等方面的规划到项目、到户、到年度，使科学合理的规划成为新农村建设的导航灯。
    二是试点先行。选择产业结构较优、基础设施具备一定条件、群众发展愿望强烈、辐射带动力较强的村进行试点，力争通过3～5年的建设，使试点村呈现出规划标准高、支柱产业壮、基础设施强、生活质量好、精神面貌新、干部作风实的新景象。全县4个社会主义新农村建设试点村中，椒园镇黄坪村、李家河乡青龙嘴村是全州社会主义新农村建设试点，万寨乡罗针田村、珠山镇卸甲坝村定为全县社会主义新农村建设试点。黄坪村、卸甲坝村位于城郊，有一定的区位优势，基础条件较好；青龙嘴村、罗针田村产业结构调整力度较大，有产业发展优势。
    三是体制先行。全县建立了“政府主导、农民主体、部门协调、多方参入”的工作机制，成立了县社会主义新农村建设协调领导小组，下设办公室于县委农办，具体负责新农村建设实施计划的制定、督办和工作目标的考核等工作，加强新农村建设的组织领导和协调。每个试点村确定1～3名县级领导挂帅、4～6个县直单位帮扶、一个专班指导，从县直20个单位抽调40余名责任心强、作风扎实、农村工作经验丰富、工作能力强的干部，组成工作队参与试点村建设，协调解决建设过程中遇到的困难和问题。
   （二）以增加农民收入为核心，开辟“四条途径”
    培植壮大主导产业增收。4个试点村根据各村的区位、环境、地理条件、传统产业等因素，各自确定其主导产业，逐步形成了黄坪以黄金梨、青龙嘴以柑桔、罗针田以茶叶、卸甲坝以甜柿为主导的特色经济产业基地，“一村一品”的格局初现端倪。黄坪村特色产业基地达到3300亩，人平1.5亩；卸甲坝村特色产业基地达到1550亩，人平1.1亩；青龙嘴村特色产业基地达到3200亩，人平达1.8亩；罗针田村特色产业基地达到1690亩，人平1.4亩。
    推进农业产业化增收。依托特色资源招商引资，培植壮大龙头企业。黄坪村采取“公司＋基地＋农户”的农业产业化运作模式，公司与农户形成利益共享、风险均担的利益联合体。在公司带动下，黄金梨成为黄坪村民增收的主导产业，全村专业种植户352户，种植面积达到1650亩。罗针田村通过招商引资建成标准化茶叶加工厂房4500平方米，带动了全村茶叶发展。卸甲坝村则采取由老板与农户签约，订单式发展。
    扶持和发展农村专业合作经济组织。各试点村根据产业发展情况，分别成立了茶叶、柑桔、蔬菜等专业合作经济组织。青龙嘴村的柑桔协会、黄坪村的蔬菜协会和黄金梨协会等，提高了农民的组织化程度，降低了市场风险。
    推行标准化生产增收。全县制订了《黄金梨种植标准》、《黄金梨产品标准》并通过省级评审，成为省级地方标准。在黄金梨生产过程中，严格按照生产技术标准对农户进行技术培训和指导，落实到生产、管理的每一个环节；在茶叶生产过程中，按照《无公害茶叶标准化生产技术要求》，加强对无公害茶叶的产地环境选择、管理、病虫害防治等环节的技术指导。黄金梨获得欧盟无公害绿色食品认证。
    推广实用技术增收。县农业局、多经办等部门选派技术人员深入试点村产业基地传授技术要领，对种植、管理、加工等环节进行指导。围绕茶叶、水果、蔬菜等产业有针对性的进行培训，4个试点村开展科技培训24次，累计培训农民6680人次。
   （三）以改变村容村貌为切入点，实施“四大工程”
    道路硬化工程。4个试点村新修村组公路22.8公里，通车里程达45.3公里，实现了组组通公路。硬化村组公路27.5公里。修通连户路13340米，约200户农户受益。
    能源建设工程。4个试点村新建沼气池318口，总数达到839口，使用沼气的农户占试点村总户数1645户的51％。试点小区138户，户户用上了沼气，“一建三改”497户。
    人饮解困工程。黄坪村建蓄水池420口，铺设水管1.7万米，解决了1980人的饮水困难。青龙嘴村铺设提水钢管和供水主管1600米，解决了516人的饮水困难。罗针田村建水池35口，铺设水管6200米，解决了624人的饮水困难。卸甲坝村开发野猫洞的地下水源，使5个组约800人饮水不再难。
    绿色家园工程。试点村统一规划，建立标准，实行“一村一规”，分别突出抓好1-2个小区或院落的民居改造，搬迁式扶贫62户，打造标准示范户160户；硬化院坝3.1万平方米；建花坛1840米，建护栏4270米；栽种绿化树木7450棵，建绿化带4500米；建垃圾池52个。
   （四）以树立文明乡风为着力点，开展“三项活动”
    开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育。通过开群众会、放电教片、学习重要报刊等方式，对村民进行社会主义荣辱观教育，教育村民知晓荣与耻，明了好与坏，培育村民新的社会道德观。
    开展“三下乡”。县直有关部门在试点村开展科技、文艺、卫生“三下乡”活动，到村进行文艺演出、健康知识讲座和各种专题讲座，各村文化活动蓬勃开展。
    开展“十星级文明户”、“五好家庭”评选。教育引导村民自觉遵守基本道德规范，形成家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、和谐共处的健康文明新风尚。
   （五）以推进村级管理民主为抓手，做到“四个加强”
    一是加强党员先进性教育。定期举办党员学习活动，学习党报党刊、先进人物事迹，用先进思想武装党员头脑，建立保持党员先进性教育的长效机制。
    二是加强基层党组织职能转变。坚持“抓党建促经济”，把党的建设始终贯穿于新农村建设全过程，各项党建活动与新农村建设的各项工作紧密结合，相得益彰。
    三是加强无职党员管理。对无职党员设岗定责，设立“科技致富岗”、“矛盾纠纷调解岗”等9个岗位，使普通党员在新农村建设中“有位有为”。
    四是加强阵地建设。4个试点村均建成了功能设施齐全的村支两委综合办公楼、科技书屋、电教室等，为丰富村民学习、文化生活提供了舒适的场所。
    二、社会主义新农村建设中应注意的问题
    社会主义新农村建设是一个系统工程，是一个包括经济、政治、文化、科技、教育、交通、社会等方面建设内容在内的有机整体。社会主义新农村建设既要见“人”，又要见“物”，是“人” 和“物”彼此协调、同步推进、共同提升的过程，因此在实践中，必须精心组织，科学实施。
   （一）克服“三种”不良心理
    要克服等待心理。新农村建设贵在“建设”，它虽然需要政府的投入起先导作用，但政府不可能大包大揽，最终还是要靠农民自己来建设。要把群众发动起来、组织起来，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。
    要克服急躁心理。实现新农村建设的目标，必然有一个漫长的过程，不能指望一步实现，更不能跑步实现。要立足实际，着眼实效，牢固树立脚踏实地稳步推进的观念，摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的心态，要充分考虑农民群众的意愿和需要，切忌不能搞成“形象工程”、“政绩工程”。
    要克服攀比心理。我国各地条件不同、基础不同，新农村建设的步伐有快有慢，初期水平有高有低。我县自然条件差，经济欠发达，建设新农村绝不能贪快求洋。要立足自身的条件和实际，力求高标准、高质量，稳步推进社会主义新农村建设。
   （二）防止“两化”
    一是要克服认识上的简单化。现阶段的新农村建设，不能简单地理解为新村建设、环境整治，也不能简单地理解为搞一些移风易俗的宣传活动，必须以经济建设为中心，把发展农村生产力，增加农民收入作为新农村建设的首要任务，把政治、经济、文化、社会和党建“五位一体”建设作为新农村建设的重要内容。只有经济发展了，才有能力建设新村庄，才有条件过上健康文明的新生活。
    二是要克服行动上的片面化。现阶段的新农村建设还要防止两种片面发展的倾向：一种是“只见人不见物”。只强调新农民、新风尚，甚至用空洞的说教来代替新农民、新风尚的培养，而忽视生产发展这一首要任务以及与其相适应、相配套的其他“硬件”如新房舍、新设施、新环境的建设。另一种是“只见物不见人”。或者只强调村庄建设和环境整治，或者仅仅看作是一种经济活动，忽视“五位一体”建设，忽视新农民、新风尚的培养。
   （三）处理好“四种”关系
    一是要处理好政府主导与农民主体的关系。建设社会主义新农村是在“工业反哺农业、城市支持农村”的大背景下进行的。在新农村建设中，政府的作用和农民的作用都很重要，但两者在建设中地位有所不同，政府起引导作用，农民是建设的主体。从全县目前实际情况看，农民参与新农村建设的积极性和主动性调动得不够，发挥得也不充分，一些农民还处于观望态度。甚至一些农民错误地以为国家要为农民盖洋楼、买家用电器、置办家具、装电话等等，因此产生了“等靠要”的思想。
    二是处理好基础建设和经济发展的关系。开展社会主义新农村建设，基础设施建设、产业发展、公共服务和制度建设同等重要，它们是新农村建设的“四个轮子”，一个也不能少。新农村建设的关键是生产发展，核心是农民增收。尤其是我县作为贫困地区，应特别注重把产业发展作为整个工作的重中之重下力气抓好抓实抓活，抓出看得见摸得着的效果，通过发展促进农民的钱袋子鼓起来。同时，狠抓与生产发展联系紧密的道路、水利等公益基础设施建设。建设是为了发展，发展了更好地搞建设，二者相辅相成，互相促进。
    三要处理好示范试点和全面建设的关系。新农村建设不搞试点不行，光搞试点不推广也不行，新农村建设一定要将试点建设和推广工作结合起来，以点带面。目前我县新农村建设试点村支持力度大、进展快，路、水电、通讯、广播电视、学校、卫生所等改造建设效果十分明显。党和国家的优惠政策有公平性、非排他性，人人都有享用的权力，示范试点的经验如何向面上推广，非常值得思考。
    四是要处理好长远任务和近期任务的关系。新农村建设既有长远任务，也有近期任务。在实际推进过程中，要根据农民的实际需求，选好切入点，首先解决好当前农民最迫切需要解决的问题，比如行路难、饮水难、上学难、看病贵、养老难、生活环境差等问题。同时，必须考虑农民长远发展的需要，从现在起就要谋划未来农业、农村发展需要解决的问题，比如农村基础设施建设和公共服务；农业科技创新和推广；建立增加农民收入的长效机制等等。
    三、对策及建议
    按照新农村建设总体要求，以产业结构调整为主线，以基础设施建设为支撑，以提高农民素质为根本，努力实现农民增收、农业增效、农村繁荣，基本达到生态环境优良，民族特色浓郁，生活习惯文明，生产秩序井然，物质文化生活丰富的目标。
   （一）以科学发展观为指导，扎实推进新农村建设
    1、着力构建现代农业的产业体系
    建设新农村最重要、最核心的内容是发展农村生产力、增加农民收入。发展现代农业是推进新农村建设的首要任务，也是促进我县农民持续稳定增收的关键。要立足由抓大宗农产品向抓特色产品、由分散抓向集中抓、由粗放经营向集约经营、由重点抓“田头”向重点抓“龙头”，由重点抓品种扩张向抓品牌培育五个转变，实现农业生产在调整中发展，在发展中提高，在提高中转型，在转型中升级。
    一是推进特色产业基地建设。按照“立体三带、平面三块、板块布局、规模开发”的原则，通过创新领导机制、投入机制、经营机制、服务机制和种植模式，发展壮大基地规模。围绕“烟、茶、畜、果、药、菜”六大主导产业，建设一批规模大、专业化程度高、市场稳定的特色产业带。
    二是推进特色农业经营产业化。培育农产品加工龙头企业，是促进农业产业化、推动农村工业化和城镇化的核心动力。因此，必须坚持将特色板块经济建设与“工业兴县”相结合，走以工促农、工农互动的产业化之路。通过“招商、扶持、改造、重组”等方式，培植一批劳动密集型、资源加工型龙头企业。积极引导龙头企业与农户建立更加紧密的利益链接机制，实现企业和农民“双赢”。
    大力培育和发展一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农村经济合作组织。注重加强特色农产品市场体系建设，逐步形成以农产品集贸市场为依托、以产地批发市场为主体、以外设“窗口”市场为补充的市场体系。
    三是推进标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加强优势品种省级地方标准制定和申报工作，抓好富硒贡茶、黄金梨、贡水白柚、竹节参等标准化示范园区建设，加大品种地方标准的宣传和贯彻力度，逐步建立健全农产品安全质量监督检验检测体系。
    四是推进品牌化生产。加大绿色食品认证、QS认证、国家地理标志产品保护、ISO9000国际质量管理体系认证等工作力度，着力培品牌、创名优，提高特色农产品市场竞争力和附加值。加大省级名牌产品创建力度。基本实现特色优质农产品生产有标准、产品有标志、质量有指标、认证有程序、市场有监管，推进农业生产源头洁净化、市场营销现代化、产品经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。
    2、着力抓好基础设施建设
    一是抓好乡村道路建设。要抓住国家和省、州实施“通达工程”和“通畅工程”的机遇，着力抓好通村公路、通村油路和乡村客运站、候车棚及渡口建设，提高乡村公路及渡口的通畅率。
    二是抓好农村安全饮水建设。加大饮水安全项目实施力度，解决好全县农村人畜饮水和乡集镇的饮水安全问题。
    三是抓好生态环境建设。继续实施好天保工程。积极争取退耕还林政策，切实加强生态建设和管理，建设生态良好、环境适宜的“秀美宣恩”。
    四是抓好基本农田水利建设。“十一五”期间，要积极争取国家、省、州支持，搞好全县各类小型病险水库整治和小流域治理，积极改善耕地灌溉条件；着力实施好农业综合开发土地治理项目，烟叶基础设施建设项目，全面提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。
    五是抓好生态家园建设。要以农村沼气池建设为抓手，加快推进“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、垃圾池，建致富园，建生态家园），改善农村人居环境和村容村貌。突出解决农民“五难”（饮水难、行路难、就医难、享受文化生活难、小型加工用电难），实现“五通”（通水、通路、通电、通信息、通沼气），达到“五化”目标（农村经济产业化、村庄庭院美化、农村社会城镇化、农民思想净化、村民管理民主化）。
    六是抓好广播电视、通讯等农村信息化建设。完善农村通信基础设施，实现“村村通电话，乡乡能上网”目标；大力开发涉农信息资源，实现资源共享，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力；加大应用信息技术改造提升传统农业的力度。
    七是抓好村庄建设与改造。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。要坚持规划先行，以建制镇、中心村和自然村为单位，抓紧搞好村镇规划编制，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美，从根本上解决农村的“脏、乱、差”问题。
    3、着力提高农民基本素质
    建设新农村，农民是主体。要以科技进村入户工程、阳光工程、雨露计划和公民道德建设工程实施为载体，着力培养一批有文化、懂技术、善经营的推进社会主义新农村建设的新型农民。
　　一是实施“科技进村入户工程”，狠抓农村实用技术培训。采取多种形式，抓好农业先进实用技术推广。重点是推广烟叶漂浮育苗、茶树无性系良种繁育、生猪品改、水果高接换种、中药材GAP栽培以及农作物优质高产品种改进、高产高效模式、轻型简化载培、测土配方施肥、病虫防治、农产品加工、贮藏保鲜、农业机械运用等技术。要重点抓好特色产业基地建设和管理技术培训。
    二是实施阳光和雨露工程，狠抓农村劳动力转移培训。整合培训资源，扩大培训规模，抓好农民工转岗技能培训。把发展“劳务经济”作为一个新型产业来抓，创新培训模式和机制，培育劳务品牌，加强规范管理，完善就业服务和维权服务，真正达到大培训、大转移、大发展、大增收。
    三是实施公民道德建设工程，狠抓农民法制教育和思想道德教育。加大法律法规的宣传普及力度，不断提高农民的法律意识、守法的自觉性和维权能力。以实施公民道德建设工程为契机，大力倡导农民崇高科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，引导农民树立尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，大力培养推进社会主义新农村建设的新型农民。
　  4、着力发展农村社会事业
    一是抓好农村教育。巩固“普九”成果，提高义务教育普及率，进一步提高教学质量。落实好“两免一补”政策。积极发展职业教育，提高农民自主创业、自谋职业的本领。抓好农村中小学校D级危房改造，大力解决学校入厕难、排污难等问题，不断改善办学条件。
    二是抓好农村卫生服务网络建设。建立健全农村医疗保障体系，改善农村医疗条件，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高农民医疗保障水平，在全县农村基本建立和完善公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健。
    三是抓好农村文化体育等公共事业。加强农村文化体育等公共事业发展，保障农民群众正常开展丰富多彩的文化生活，健康有益的文体活动。进一步开展好卫生、科技、文化“三下乡”活动。
    四是逐步建立健全农村社会保障机制。在全县范围内建立农村居民最低生活保障制度，使农村群众与城镇居民平等地享受最低生活保障，切实保障最困难群众的基本生活。加快健全以农村低保、农村“五保户”集中供养、农民大病救助、灾民补助等为主的新型社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，
    五是着力完善推进新农村建设的基本制度。 加强农村精神文明建设、民主政治建设和基层组织建设。以整治农村卫生环境及和谐环境建设为重点，努力提高农村的文明程度和农民的整体素质。进一步完善村务公开和民主议事制度，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，实行民主决策、民主管理、民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。妥善处理各种社会矛盾，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。探索建立“党员长期受教育、群众长期得实惠”的长效机制。推进村级组织规范化建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
   （二）合理安排资金投向
    根据全县目前经济基础薄弱、财政实力有限、农民收入不高的实际情况，新农村建设的资金安排仍然需要以县为主体，以项目为载体，采取资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变、分配环节与使用环节相结合的办法，实行统一规划、集中投入、各负其责，最大限度发挥项目资金的整体效应，形成“各炒一盘菜、共做一桌席”的局面。在项目投放上，哪个村的群众积极性高、创造的条件的好，就投放哪个村；在资金投向上，从原来向基础设施、民居改造、家园美化倾斜转到重点向发展产业倾斜；在激励方式上，“以奖代补”，对产业结构调整力度大、成效明显的村和农户予以奖励。通过加快产业发展，激发农民，推进新农村建设。
   （三）加快培养农民主体意识
    新农村建设，农户建设是主体，农民是主要受益者。在实际工作中，要通过多种有效形式的宣传教育，下大力气扭转农民的各种不良倾向，使农民在新农村建设过程中变被动为主动，扭转政府费力不讨好的被动局面。加快培养农民主体意识，变“要我干”为“我要干”，变“等靠要”为“主动干”。一是要加强引导，将政策交给群众，弄清为什么干、干什么、怎样干。二是新农村建设干什么、不干什么按照农民的意愿来决定，坚持干部到群众中去、规划从群众中来，量力而行、尽力而为。三是加强思想道德和文化教育，培养有文化、懂经营、会管理的新型农民。（宣恩县统计局）