宣恩县地处鄂西南山区，全县国土面积2730平方公里，辖９个乡镇、279个村、人口34.86万人，境内气候温和，雨量充沛，光照时间长，适宜多种优质农作物的生长。现有耕地面积37.27万亩，其中：水田13.87万亩，旱地23.40万亩，适宜种烟面积17万亩。“十一五”，宣恩紧紧围绕“特色立县、产业兴县”的发展战略，科学规划，精心组织，强力实施，积极推进农村经济稳步发展，烟叶产业已建设发展成为宣恩农村经济“六大”重点支柱产业之一，撑起了宣恩农村经济发展的一片“蓝天”。
一、发展现状
㈠基地规模巩固发展。烟叶产业发展始终坚持市场引导，计划种植、主攻质量，增加效益的原则，狠抓基建，夯实基础，按照“一基四化”的要求，在巩固发展的基础上稳步提高。2006年烟叶种植面积67830亩，收购烟叶16.51万担，2007年烟叶种植面积57975亩，收购烟叶10.56万担，2008年烟叶种植面积达到70600亩，签订烟叶合同收购量16.9万担，种烟专业村达到127个，烟叶户7302户，全县种烟户平9.67亩，其中，10亩以上种植大户面积达到 23620亩，占全县烟叶总面积的33.5%。
㈡基础设施建设不断加强。烟水配套工程全面实施，已建水池15.3万立方米，沟渠4480米，安装管网391.1千米，建卧式密集烤房290座，热源外置式小型密集烤房1247栋，热源内置式小型烤房220栋。可实现密集化烘烤烟叶面积24850亩。全县共建育苗大棚848个，其中：钢架大棚100个，塑钢大棚246个，木制大棚502个。购置各类烟叶生产用机械555台，其中，机动喷雾器300台，起垄机12台，微耕机192台，剪叶机35台，移动喷雾设施5套，培土机11台，为逐步实现“降耗、提质、减本、增效”及专业化分工奠定了物质基础。
㈢科技含量提高，烟叶生产规范。烟叶生产始终围绕提高质量、增加效益这个核心，切实加大科技投入，增加烟叶科技含量，一是良种普及率达到100%；二是推广漂浮苗6.37万亩，占种植面积的90%以上；三是大力推广平衡施肥与土壤改良技术，全县购进烟叶生产专用物质6413.32吨，利用有机肥和生物肥料进行土壤改良；四是大力推广“三先”、“三带一深”栽培技术；五是大力推广化学抑芽技术；六是推广密集烘烤技术；七是强化培训，提高从业人员素质。
㈣烟叶生产发展模式创新，专业新村建设稳步推进。现代烟草农业发展模式试点工作已在宣恩启动，规划晓关乡黄草坝村作为现代烟草农业试点，成立工作领导小组，组成工作专班。该村12个村民小组，154户、914人，种烟户116户，2008年种植烟叶面积1400亩，户平12户，其中10亩以上大户69户，种植面积1140亩，占全村种植面积81.4%，全村建水池15069立方米，管网33414米，卧式密集烤房20栋，投入农用机械50台，其中旋耕机21台，机动喷雾机25台，剪叶机4台。全县烟叶专业新村建设稳步推进，2008年新发展5个，全县烟叶专业新村达到19个。
㈤烟叶产业效益明显提高。2007年全县共收购烟叶10.56万担，收购均价达到5.52元∕斤，比上年的4.63元∕斤，增加0.89元∕斤，提高19.2%，上等烟比例51.18%，中等烟比例38.33%，下等烟比例10.48%，烟叶总产值6844万元，占农村总产值的10.67%，收购总额5833.28万元，实现烟叶税收1283.32万元。
二、存在的问题
一是烟叶生产发展不平衡，烟叶生产水平各地良莠不齐，落实面积时不考虑灾情因素，只注重以量定产而确定种植面积。种植面积分散，多以零星分散种植为主，导致烟叶生产技术指导，培训难度大，不到位。特别是交通不便、靠边远地区的烟农生产水平始终得不到提高，单产低、均价低、效益差。
二是抵御自然灾害的能力弱。一遇有自然灾害的侵袭，烟叶生产就会遭到严重的损失。2007年由于长期连续低温、阴雨、冰雹、暴风及病虫害等自然灾害频发，严重影响了全县烟叶的质量和产量，造成前期生长缓慢，后期烟叶扩展不开，干物质积累少，烤制叶片薄，单叶重量减少，因此全县烟叶减产18500担。
三是烟叶生产队伍日趋老龄化。农村经济发展转向、劳务输出，青壮年大多外出，弃农经商务工，目前的烟农绝大多数是留守的老人和妇女，烟叶生产队伍老龄化问题日趋严重，具有专业种植能力的已出现青黄不接，后继乏人。
四是比较效益低。烟叶在种植业内部比较效益较好，但与其它产业比较仍具有较大的弱质性，加之劳动强度大、投入大、风险大，效益难以得到稳定的保证。
五是规模化、集约化程度仍然偏低。企业和大户的带动力不强，目前烟叶种植绝大多数仍以分散零星种植为主，土地难以正常流转，有种烟能力无土地，有土地而无种烟能力，烟叶生产向规模化、集约化发展难度大。
三、对策及建议
——加大产业投入和扶持，强化基础设施建设。改善烟农生产生活条件，实施好烟水配套，烟路配套工程。烟草企业要在产业政策宣传引导，产前资金投入，技术服务、基础设施建设等方面加大力度，要运用好各种专项资金，确保资金投入效益正常发挥，全面落实各项惠农政策，提高烟农种烟积极性，稳定队伍，巩固基地规模。
——科学规划，优化布局，壮大规模，提升效益。一是适宜种烟地区规划发展，坚持科学规划，精心组织，制订措施，强化服务；二是规划区内规模发展，要把规划区内有种烟能力的人组织起来，充分发挥他们的种烟水平和管理经验，进行政策倾斜，提高规划区内的规模化、集约化、专业化程度，提高烟农效益；三是重点区域突出发展，晓关乡、椿木营乡已成为优质烟叶生产基地，要从政策、资金、技术上予以倾斜，要稳定发展规模，更重要的要提升效益；四是积极性高的要鼓励发展，对种植水平高，积极性大的种植能手，建立土地流转制度，鼓励承包、租赁经营，规模发展；对暂时那些种植水平不高而种烟积极性较高的青壮年，要加强培训，技术指导，使之尽快撑握技术，提高管理经验；五是不宜种烟地区限制发展。
——科技兴烟，规范生产。烟叶生产必须抓住质量、效益这个核心，切实加大科技投入，提高烟叶科技含量。一是抓好老烟区的土壤改良；二是全部推广优良品种；三是全面推广漂浮育苗和集中育苗；四是测土配方施肥，确保正常投入；五是大力推广“三先”和“三带一深”栽培技术；六是推广烟叶病虫害综合防治技术和化学抑芽；七是推广成熟采收，“三段式”烘烤，提高烟叶烤制水平；八是推广入户预检，小捆交售，抽样定级，标准化收购。
——建立健全烟叶生产保障机制，促进烟叶生产稳定发展。一是建立烟草保险制度；二是建立气象服务和抗灾体系；三是完善病虫害统防统治体系，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟叶生产的影响；四是改善生产条件，增强烟区和烟农抵御自然灾害的能力和生产的能力。(宣恩农调队)
