2004年，恩施市进行了第一次经济普查。这是一项重大的国情国力调查。它是将基本单位普查、工业普查、建筑业及房地产普查合为一体的一项重大普查。简单的说，就是二、三产业普查。通过经济普查，摸清了家底，为制定“十一五”规划提供了参考依据并为“十一五”规划的落实奠定了基础。
    一、现状
    2004年，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“十五”计划确立的目标和任务，开拓创新、克难奋进，经济社会发展取得显著成就。
    1、经济持续稳定增长。据第一次经济普查资料显示，2004年，各部门克服原材料价格上涨、运输成本增加、能源供应紧张、资金周转困难等不利因素的影响，扎实工作，全市总体经济运行态势良好。初步建成“两叶一芋两草”五大农业特色产业和富硒绿色食品、医药化工、矿产建材、机械制造、水电能源、烟草及其它六大工业产业，市域经济较快发展。2004年，恩施市地区生产总值达到39.36 亿元，比2003年增长8.5 ％。其中第二产业生产总值达到9.23亿元，比2003年增长6.8％，第三产业生产总值达到16.86亿元，比2003年增长11％。一、二、三产业结构比为33.7：23.5：42.8，第三产业比重不断增加。
    2、单位总体规模不断扩大。据经济普查资料显示，2004年末，全市共有从事第二、第三产业的法人单位1582个，比2001年基本单位普查数（下同）增长了4.4％。其中，企业法人585个，事业单位法人479个，机关法人141个，社团法人124个，分别增长78.4％、11.1％、85.5％、3.77倍，其他法人253个，下降了61.3％。单产业法人单位1340个，多产业法人单位242个。产业活动单位2776个（按在地原则统计），比2001年增长9.3％。
    3、企业法人单位构成发生显著变化。2000年以来，恩施市进行了大规模的企业改制，至2004年底，企业改制已经基本完成，绝大部分工业企业和商贸企业都改变了身份，变成了民营企业或股份企业，使企业法人单位中国有企业的比例不断下降，私营企业比例不断上升。在1582个法人单位中，国有企业只有705家，占44.6％；私营企业418家，占26.4％，其他内资企业350家，占22.1％;形成国有企业与私营企业各占半壁江山的格局。
    4、单位分布主要集中在城区三办。从区域分布来看，全市第二、第三产业单位主要集中在城区三办。在1582个法人单位中，舞阳办事处642个，六角亭办事处152个，小渡船办事处372个，三办合计为1176个，占73.7％；其余13个乡镇只有406个，占26.3％。在2776个产业活动单位中，舞阳办事处881个，六角亭办事处242个，小渡船办事处501个，三办合计1624个，占58.5％，其余13个乡镇共有1347个，占41.5％。特别是州委、州政府所在地舞阳办事处，是全州的政治、经济、文化中心，其所拥有的法人单位数和产业活动单位数都是全市之首。
    5、就业人员大幅度增加。2004年，法人单位就业人员总数为67835人，比2001年增加35000人，增长51.6％。分行业看，第二产业法人单位就业人员为21197人，占就业人口总数的31.2％，比2001年增长1.33倍。第三产业就业人员为46638人，占就业人口总数的68.8％，比2001年增长96.5％。从构成来看，单位就业人员主要集中在公共管理和社会组织、工业（含采矿、制造、电力燃气及水有生产和供应业）、建筑业、教育业、批发和零售业、金融业、卫生及社会保障和社会福利业等七个行业，所占比重分别为18.20％、16.34％、14.88％、11.82％、9.74％、6.13％、6.00％，七大行业就业人员合计占全部法人单位就业人员总数的83.11％。
    6、就业人员素质大大提高。在单位就业人员中，具有大学本科以上学历的为10074人，占全部就业人数的14.89％，大专、高中、初中及以下学历的分别占25.19％、36.9％和23.08％。具有各类技术职称的为24159人，占35.61％，拥有技术等级证书为7940人，占11.7％。
    二、存在的主要问题
    尽管全市总体经济发展态势良好，但存在的问题不容忽视。一是经济发展不平衡。恩施市是恩施土家族苗族自治州州府所在地，是全州的政治经济文化中心。而城区三办又是全市政治经济文化中心。大部分法人单位都集中在城区三个办事处，其它乡镇工商企业少得可怜。如规模以上工业企业共39家，有37家在城区三办；而限额以上批发零售住宿餐饮企业共38家全部在城区三办;有的乡镇甚至没有一家工业企业，也没有一家商贸企业，只有一些个体户；二是工业化程度不高，工业总量小。不仅工业本身在寻找新的发展空间，而且工业对农业的支持和带动作用也不能充分发挥，工业发展水平偏低，经济效益不佳。全市工业企业虽然数量上有增加，但规模不大，实力不强，效益低下，抗风险能力差。规模以上工业企业39家，有三家处于筹建阶段，尚未投产，正常生产经营的36家中，只有三家产值过亿元，产值过5000万元的也只有一家。从效益情况来看，规模越大，亏损越多。真正产品质量好、债务负担轻、产品有一定的竞争力、发展后劲足的企业只是凤毛麟角。第二产业在经济总量中的占比只有23.5％，远远小于发达地区的比例。三是就业压力大。尽管全市单位就业人员比3年前增加不少，但国有企业改制下岗的人员重新就业的仍然不多，由于缺少就业门路，这些人生活处于困难状态，城市生活贫困人口仍然存在，形成城市新的弱势群体。同时新的失业人员又在不断出现，就业难的局面仍难以解决，从而也给社会增添了不安定因素。四是民营企业管理不规范。改制以后，全市绝大部分企业都改变了身份，变成了民营企业，但这些民营企业管理极不规范，有的没有财务人员，有的没有统计人员，甚至有的企业财务、统计都是老板一人担任，没有财务账目，没有统计报表，有的只是“包包账”，以致于在经济普查中这些企业难以提供真实的数据。还有一部分企业是家族式管理，老板、会计、统计、保管等等都是一家人，也谈不上什么管理制度，都是老板说了算，在很大程度上限制了企业的发展。
    三、几点建议
    从总体情况来看，恩施市市二、三产业的发展还处于初级阶段，加快发展二、三产业，努力提高其在国民经济中的地位，对促进全市持续快速协调发展，实现全面小康社会的目标，具有重要意义，也是一项紧迫的任务。在全市“十一五”规划总体定位和铁路、高速公路、机场改扩建等投资环境下，二、三产业的发展具有极大的潜力和空间。为此，笔者谈几点粗浅的建议，仅供参考。
    1、扬长避短，扩大开放，发展优势资源，大搞“工业兴市”。俗话说，无工不富。要发展恩施经济，必须首先发展工业。以工业带动其它产业的发展。恩施市地处鄂西南山区腹地，工业投资、经营成本相对较高，一般加工制造业经过层层过滤落户恩施市的极少，即使落户恩施一般也难形成较大的市场竞争力。因此根据恩施市的区位特点和现阶段的发展水平，决定了恩施市要充分利用自身的资源条件，以资源为依托，走与发达地区优势互补、持续稳定发展的工业之路。当前我市应把具有资源特色的水电、矿产建材、富硒绿色食品、医药化工作为优先发展的产业。积累资金，保护环境，创造条件迎接高新技术产业的植入，走出一条有别于外界的工业现代化之路。进一步做好硒产品的研究、开发和推广工作，使恩施市的硒资源优势变为产品优势和经济优势，在中国仍至世界的硒市场上占据一席之地，把恩施市做成名符其实的“中国硒都”、“世界硒都”。 着力打造恩施“富硒绿色产品城”。不断提高企业技术装备水平和管理水平，增强企业自主创新能力。大幅度提升工业经济在市域经济中的比重。
    2、加快发展第三产业
    突破性发展旅游业。恩施有极其丰富的旅游资源。旅游业是“无烟产业”、“朝阳产业”，要全方位、多层次突破性地加快旅游景区建设和旅游产业发展。加快旅游基础设施建设，完善旅游服务功能。加强民族特色文化的挖掘与开发，加大对历史文物的保护和修缮工作力度，进一步丰富历史文化名城的内涵，促进文化产业发展与旅游业发展的良性互动；培植和发展旅游组织；加大旅游市场促销和开发力度，加强与周边地区的旅游协作，提高服务质量和水平。着力打造旅游产业链，使旅游业成为全市新的经济增长点。
    发展和提升服务业。按照把恩施市建成武陵山区重要的物流中心的目标，科学编制商贸业发展总体规划，推进商业布局结构和经营业态调整。以培育和发展商品批发市场、边贸市场为重点，形成以城区为龙头，以中心集镇为骨架，以交通干线为纽带，城乡紧联的市场网络，重点建设茶叶市场、中药材市场、烟草市场、畜牧市场、绿色富硒食品市场等五大专业市场。大力促进商贸流通、饮食服务、交通运输等传统服务业发展，积极推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等新型商贸流通方式，加快发展信息服务、法律服务、金融保险、中介咨询等现代服务业。
    3、扩大开放，大力招商引资。充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，积极开展对外经济技术交流与合作，加强绿色产品出口基地建设，加大对出口创汇龙头企业的扶持力度，扩大外贸自营出口，大力发展外向型经济。完善招商引资优惠政策，突出企业在招商引资中的主体地位，实行“走出去”与“引进来”相结合，不断创新招商引资方式，积极推行“以情招商”、“以商招商”，强力推介本市优势资源、优势项目、优良环境、优质服务，吸引国内外和本地客商投资置业，重点引进一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强的项目。切实提高招商引资质量，改善投资环境。
    4、积极扩大就业，减轻就业压力
    保持较快的经济增长速度，创造更多的就业岗位，不断减少失业人员。统筹城乡就业，加强就业培训，加大对就业和再就业的资金投入，认真落实扶持再就业的各项优惠政策。完善劳动合同制度，形成市场导向的就业机制；加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益，建立稳定和谐的劳动关系。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的社会覆盖面，增强社会保障能力，提高社会保障水平，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。
    5、大力实施“人才强市”战略。
    经济的发展离不开人才的培养。要以人力资源能力建设为核心，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍建设。进一步完善公开招聘、竞争上岗和公开选拔、公推公选等制度，为各类人才的成长、选拔和任用创造条件。加大对人力资源开发的投入力度，建立人才激励机制和保障机制，鼓励企业高薪聘请人才，对引进人才做出突出贡献的单位和个人给予相应奖励。营造吸引人才和用好人才的良好环境，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和鼓励创业的社会氛围。（恩施市姚萍）