一、烟叶生产及收购的基本情况。
2006年鹤峰全县种烟面积58200亩，产量达到7923吨，其中烤烟面积38100亩，产量5055吨，白肋烟面积20100亩，产量2868吨，全年共收购烟叶150338担，圆满完成了上级分配的12.5万担的收购计划，占年初收购计划的120.24 %，实现税收2728万元，实现烟农收入6088万元，为全县农民人均提供现金收入323元，已成为鹤峰县促进农业增效、农民增收和财政增税的重要途径。预计2007年鹤峰县烟叶完成收购量12.85万担，其中烤烟上中等烟比例92%以上，白肋烟上中等烟比例80%以上，实现利润3562万元。
二、存在的突出问题。
通过对鹤峰县2006年的烟叶生产及收购工作的总结，虽然圆满完成了上级下达的各项工作任务，取得了较好成绩，但在具体的烟叶生产及收购过程中还存在着许多尚待解决的问题和不容忽视的困难。
1、随着农村产业结构的调整和城镇化进程的加快，适宜烟区烟叶种植比较效益下降，造成疏菜、药材等作物种植面积逐渐形成规模，加之外出务工人员愈来愈多，导致劳动强度较大，技术要求相对较高的烟叶产业种植区域向高山、边远山区转移，难以达到集约化、规范化、专业化的生产要求，如何提高烟叶品质成为工作中的新难题。
2、由于管理水平不尽一致，烟叶移栽季节随意性大，以及平衡施肥、揭膜培土、扩膜培土等基础技术措施不到位，而导致烟叶生产发展十分不平衡，烟叶生产水平尚待进一步提高。
3、由于鹤峰县地理条件特殊，造成基础设施建设工程布局分散，基本烟田覆盖率低，抵御自然灾害能力低，特别是风灾、雹灾以及连续强降雨灾害等，估计全县因灾害性天气损失优质烟叶约5000担。
4、技术培训和技术更新跟不上发展的要求，以及在实际的生产技术指导上出现的失误，大水大肥以及育苗水平不高，造成粗筋暴叶，中耕管理措施不到位等突出问题，给烟农带来损失，也给整个烟叶生产经营工作带来困难。
5、合同签订，计划种植，合同收购管理不力，计划矛盾显得尤为突出，无合同种植，无计划收购的现象仍然存在，同时也导致部分烟农的情绪受到影响。生产期间烟农积极性高、期望值大，但在收购时由于没有协调好相关收购政策，烟农出现不满情绪，对烟农的生产积极性或多或少受到了打击。
6、基础设施建设难以达到增强鹤峰县烟叶产业发展后劲的真正初衷，“重修建，轻管理”的现象较为普遍。
三、针对烟叶生产及收购过程中出现的上述问题，提出以下参考性建议。
1、努力强化内部管理，紧扣发展是硬道理。近年来，鹤峰县烟叶产销经营部保持了良好的发展势头，为今后各个时期的发展和实现全县烟叶产业的可持续发展打下了坚实的基础，要坚持用科学发展观推动自身企业的改革和发展，克服固步自封，满足现状的消积思想，坚持用改革与创新的办法去解决发展中存在的问题和矛盾，解决企业内部管理中所存在的一些长期得不到解决的顽症。要紧扣发展不动摇，围绕全县烟叶工作的总体目标任务，创造性地开展各项工作。全体员工要增强忧患意识，居安思危，牢固树立“企兴我荣，企衰我耻”的主人翁思想，在企业的发展中发挥自己的聪明才智和创造热情。县烟叶产销经营部今年将下狠功夫，进一步理顺和完善内部各项管理制度，真正步入用制度管人的企业内部规范化管理轨道，切实做到“内部监管，遵规守矩，不可宽；内部审计，铁面无私，不可软；安全监察，护航大局，不可隐”，对于损害、侵占集体利益的，不管什么职位，什么背景都要坚决从严查处，决不姑息迁就。
2、加强合同管理，紧扣计划合同机制。计划是签订合同的依据，合同是执行计划的保证，无计划的合同坚决不签，无合同的烟坚决不收。烟叶计划控制坚持以合同为主线，稳控结合。烟叶种植必须按照上级下达的计划任务进行分解落实，保质保量地完成，鹤峰县烟草公司2007年在认真落实国家局的《烟叶种植收购合同管理暂行办法》的同时，努力加强规范烟叶种植收购合同管理。一是各基层站只能在县经营部分配下达的烟叶收购计划总量和指导性种植面积总量内，与符合条件的种烟农户签订种植收购合同，严禁超计划签订合同。2007年县经营部制定了“十不签”，坚决杜绝计划外、合同外种烟，对未签合同的农户实行“三不”政策，即：不投入、不指导、不收购。对2007年签订了烟叶合同而未完成合同任务的农户，2008年不予兑现烟叶生产扶持和物资差价补贴。二是合同签订：各站与符合条件的种烟农户签订合同，必须严格执行国家局《烟叶种植收购合同管理暂行办法》，符合合同签订的依据、原则、程序、格式和内容。严禁签订虚假合同，严禁签订约定数量与实际生产能力不相符的合同。合同中既有数量的严格限制，又有质量的具体要求，质量衡量的标准就是上中等烟比例，上中等烟比例必须在合同和IC卡上明确规定。三是合同管理：各站在与烟农签订合同后，必须按规定录入微机统一管理，草签合同、正式合同、售烟IC卡的数量必须一致并存档备查，合同签订工作，必须在烟叶移栽前完成，合同签订后必须张榜公示接受社会监督并公示举报电话，任何单位和个人严禁擅自修改合同和IC卡。四是合同监管：各基层站站长是合同监管第一负责人，烟叶合同要实行专人核实制。五是各单位要提高认识，切实加强烟叶计划种植、合同签订和收购管理等工作，严格执行国家计划，对签订虚假合同造成严重后果的将依法追究相关责任人的行政、法律责任。
3、加快实用技术推广，努力提升烟叶内在品质，坚持科技兴烟。近年来，鹤峰县在烟叶生产经营具体操作过程中，由于执行技术力度不尽一致，导致部分产区、产烟村、组以及同一产区的不同田块技术到位率差异很大，以至于部分烟区出现大水大肥，烟碱含量持续攀升的现象。因此，加快实用技术推广，提升全县烟叶内在品质已经摆在面前，在2007年的烟叶生产工作中必须坚持科技兴烟不动摇，把科技兴烟作为提高烟叶内在品质的首要工作来抓。具体包括：
要在提高烟叶生产技术到位率上下狠功夫。基层技术人员要抓好揭膜培土，扩膜培土等常规有效的基础技术服务工作的落实，要深入到农户、田块，面对面、手把手地指导烟农，不得搞遥控指挥；各烟草站要提高新建晾房对促进晾制水平的认识，要采取得力、有效的措施抓紧落实。
要在服务上下功夫，让烟农知道农事的主要技术，技术员要在每个环节对烟农进行指导并做好签字记载。要对烟农进行考核，建立烟农档案，每项考核烟农都要签字。
要在良种推广上下狠力。根据市场对烟叶质量的要求，合理调整布局结构，保证100%的良种率。各烟草站要把好种子发放关，杜绝自引、自留、自繁、自种、自收。
要在漂浮育苗，实现壮苗移栽上下狠力。各收购组一律不得存在基质库存的现象，各站要搞好清理，切实抓好漂浮育苗的管理工作。
要在科学施肥上下狠功夫。县烟叶产销经营部将针对今年白肋烟和烤烟的不同需求，采用两种“菜单式”投入方法，各乡（镇）站要严格按菜单供应各种物资，不得随心所欲，不按菜单采购的一律没有任何扶持，同时要搞好科学测土，合理配方施肥工作，保证肥料定位深施达到100%，要严格按菜单将各种肥料投入用于烟田。只有抓好这一工作，才能把平衡施肥工作落到实处，才能促进烟叶内在品质的提升，从而促进整个生产水平的提高。
要注意微量元素与镁、锌的使用，部分地方的烟叶有典型的缺镁症状，已严重影响到烟叶的质量和抗病性。
要在轮作换茬、三先两高等技术上下狠功夫。要加强轮作信息系统的管理，要科学规范面积，优化布局结构，确保轮作换茬技术到位率100%，要进一步搞好三先两高技术工作，做到早起垄，保证各种肥料100%发酵。
要在病虫害的防治指导上下功夫，从移栽时的地下害虫、花叶病、赤星病的预测、预防等基础工作抓起，有条件的地方要与当地的农技部门一起建立庄稼医院。
要在强化田间管理上下狠功夫。要搞好田间烟杈清理、轮作换茬等基础工作，同时进一步加大化学抑芽剂的推广力度。
要在抓好烤烟科技示范园，白肋烟标准化示范点建设上下狠功夫。要做到项目落实，人员落实，使全县18个千亩种烟村真正成为鹤峰县规模化、科技化烟叶生产的窗口和样板。
要在抓好科技培训，提高科技队伍水平上下狠功夫。2007年，县经营部将组织正副组站长、技术员、保管员、出纳员参加三个不同层次的培训，各乡（镇）烟草站也要组织好不同形式的烟农培训工作。
4、加强基础设施建设，努力增强烟叶发展后劲。基础设施建设事关烟叶产业可持续发展，要着眼未来，处理好长远利益和眼前利益的关系，站在烟叶产业可持续发展的高度增强企业发展后劲不动摇。
5、落实烟叶生产政策，紧扣服务烟农主题。2007年生产投入项目将向重点乡镇、千亩千村、重点村和科技示范基地转移，要突出重点，要立足于改善品质，促进经济效益提高。无偿与有偿的物资一律实行“套餐式”投入。
①今年的无偿扶持政策主要有六个方面的具体扶持政策，一是烟叶物资差价补贴，按照上级公司文件要求，以烟用物资进行兑现；二是对漂浮育苗物资进行部分补贴，基质每袋烟农自筹1元，浮盘烟农每张自筹2元，其余的差价部分县经营部无偿扶持；三是烤烟饼肥补贴，实行由县经营部每亩无偿扶持20斤，烟农每亩自购40斤；四是对白肋烟和烤烟进行有机肥无偿扶持，白肋烟和烤烟均按每亩40斤投入，所有投入物资严格按照2007年合同种植面积形成固定的菜单式投入列表，严格按照投入菜单兑现；五是新建标准化晾房每间扶持1100元的物资（其中统一供应水泥瓦405片，奖励现金400元），密集式烤房建设按州烟建办文件进行扶持；六是县政府对地膜烟实行部分补贴。
②2007年的奖励政策有四个方面，一是县政府将对完成烟叶收购和烟叶特产税任务的乡镇及相关部门给予表彰；二是县烟叶领导小组和县烟叶产销经营部对任务完成好的乡镇实行奖励，直接奖励给乡党委书记、乡（镇）长和分管领导；三是对规范组织烟叶生产和收购，完成收购计划并经验收达标的千亩村，按上级的文件对村委会主任或村党支部书记进行奖励；四是对重合同、守信用的种烟大户进行奖励。
6、进一步加强示范园（点）建设，巩固基地成果。近两年来，鹤峰县在示范园（点）建设上取得了有目共睹的成绩，为提高全县烟叶整体生产水平，促进全县烟叶产业的可持续发展以及增强烟区综合生产能力等方面做出了有益的探索。今年，全系统要上下齐心协力，更进一步抓好这项工作，巩固全县基地建设不动摇。要通过示范园（点）的建设，在每个千亩村、重点村培养出10-20名科技带头人，使40%以上的烟农真正成为种烟能手，形成一个稳定的、多层次、多元化的技术推广网络体系；要通过示范园（点）的建设，促进全县烟叶生产规范化水平的提高，提升全县烟叶内在品质，逐步实现各产区烟叶生产水平平衡发展的目标；要通过示范园（点）建设，促进烟叶生产向重点乡、村转移，向种烟能手集中，逐步完善“土地集约化，烟区生态化，烟农职业化，种植标准化，管理企业化”运行机制。(鹤峰县农调队：钱海)
