建始县地处武陵山区，经济欠发达，经济发展对资金、技术、人才对外依赖性较强，近几年，建始经济的对外开放度虽有了明显提高，但与全省乃至其他西部地区相比，仍存在明显差距。“两路”建成后，建始交通条件将有很大改善，建始要以更加积极主动的姿态扩大开放，不断提高开放经济水平，促进县域经济增长方式的转变。扩大开放需要新思维，正确认识建始对外开放的差距，研究克服各种障碍因素的对策，对于进一步提高对外开放水平，发挥比较优势，提升产业竞争力，加快发展县域经济，无疑都具有十分重要的现实意义。
一、建始对外开放取得的主要成就
近几年来，建始致力于“解放思想、扩大开放”，全县对外开放意识逐步增强，对外开放环境逐渐改善，县域经济的外向度正在提高。
(一)直接利用外资规模逐年扩大，领域不断拓宽。
据统计资料显示，2005年全县直接利用外资153万美元，比2004年增长近2倍。2006年直接利用外资32万美元；2007年直接利用外资87万美元，占到整个恩施州到资总额840万美元的10.4%。
截止2007年底，全县累计批准外商投资企业4家，合计注册资本248万美元，投资总额297万美元。分别是香港独资企业建始协力食品有限公司、加拿大国际控股集团投资的恩施富硒八景酒店有限公司、文莱联创实业集团投资的恩施奇来富电子有限公司和加拿大国际控股集团投资的恩施广润旅游开发有限公司。建始外资企业总数占恩施州外资企业总数的11%。外商投资领域涉及服务业、电子产品加工、富硒绿色食品加工和旅游业。
(二) 外贸出口主体和出口产品逐年增多。
建始自营出口企业由2000年的1家，发展到12家。出口产品由2000年单一的小五金发展到金属硅、魔芋系列产品、绿色食品、高山蔬菜、电子产品等6大类10多个品种；出口创汇额不断增加，2003年实现外贸出口创汇零的突破，2004年到2007年分别实现出口创汇74万美元、169万美元、215万美元、368万美元，累计出口总额为826万美元。2005年以来年均增长48%，其中，2007年增幅居全州第一。
(三)对外劳务合作实现零的突破。
自2005年开始，建始启动以外派海员为主的劳务输出工作，到2007年全县共计外派劳务人员36人。目前正在积极申请建设外派海员劳务输出基地县。
(四)招商引资成效显著。
近年来，先后30多次组团参加广交会、中博会、乌洽会、恩施•深圳投资洽谈会等大型会展招商活动。有效地推介了建始的特色资源和重点项目，成功引进了奇来富电子公司、永恒太阳能光电科技、晨龙精密制造有限公司等企业落户清江工业园区。
2005年到2007年，建始招商引资实际到位内资额分别为1.974亿元、1.548亿元、2.18亿元，年均增长21.4%。其中，2007年度，全县新建新签合同实施项目32个，占全州项目总数的28%，引进县外资金总数占全州到资总额的10%，占全县固定资产投资总额的24.4%。
（五）承接产业转移，加工贸易发展较快。
建始紧抓东部沿海产业转移的机遇，充分发挥资源富集、劳动力富余、人文环境好、自然环境优的比较优势，着力承接具有一定科技含量的劳动密集型产业转移，成功引进台湾秉振集团投资的恩施州奇来富电子有限公司、浙江宁波老板投资的建始永恒太阳能有限公司、广州明珠星集团投资的恩施晨龙精密制造公司、盛源工贸公司塑编项目和优拓（香港）集团电子感应变压器项目落户清江工业园区。其中，太阳能电池组件已出口欧洲创造出口业绩，晨龙精密制造公司生产的SL68手表机芯、优拓集团生产的电子感应变压器都将以出口为主。
（六）农超对接驾起农产品出山的新桥。
随着农村产业结构调整的不断深入，建始粮食、蔬菜、水果、肉禽、药材、魔芋等农产品专业化生产的格局逐步形成，三友薯业、花果山工贸、益寿天然果品公司等一批农副产品加工龙头企业蓬勃发展。目前，已经有魔芋精粉、魔芋胶、水晶粉丝等特色农产品，核桃、甜柿、葡萄等土特产品，高山反季节蔬菜、绿色蔬菜等24类44个品种可以进入超市。2007年，建始益寿天然果品公司、三友薯业、花果山工贸公司、金田农业开发公司、景阳果品公司、金茨泉酒业等6家企业与中百仓储、沃尔玛集团成功对接，猕猴桃、茶叶、虫草、魔芋粉丝、红薯粉丝、金茨泉酒等系列产品30多种进入中百仓储在武汉、沃尔玛集团在河北的超市，销售状况良好。
二、对外开放工作面临的障碍因素
建始县域经济的外向度逐年在不断提高，但是，以当前对外开放形势的要求，建始对外开放工作仍存在许多问题，约束建始对外开放因素还很多，扩大对外开放工作面临的四大障碍因素：
1、思想观念解放不够。这似乎是一个关键障碍。部分干部长期受“内陆山区对外开放难有作为”思想的束缚，对扩大开放还有畏难情绪，对扩大开放工作研究不够、关注不够、实践不够。在落实对外开放战略方面还停留在口头上、文字上，闭门造车、坐而论道的同志还不少，缺乏新观念，鲜有新举措。部分企业对扩大开放的认识不够，小富即安、自足自给的思想严重，缺乏走出去、引起来的意识和信心。
2、直接利用外资规模小、难度大。以2007年的完成指标计算，全县实际吸收外商直接投资总额占全州的10%，占全省的比例很低，外资参与度仅达0.68%；县内外资企业出口业绩对我县的出口贡献率极低。建始引进外资的规模、质量以及结构等方面与发达地区还存在很大的差距。外资项目中技术含量高、产业关联度大、配套能力强的项目少。因国家对外商投资政策的调整，对利用外资准入实行从严从紧政策；人民币汇率持续升值导致投资成本上升；建始的区位条件受限，优惠政策不优，外资进入成本高；缺乏有吸引力的项目，距离庞大的消费市场较远等等因素，直接利用外资工作困难较大。
3、外贸出口产品种类少、总量小。建始的出口产品有金属硅、红薯粉丝、魔芋系列食品、箬叶、蔬菜等，2006年、2007年金属硅出口创汇24.24万美元、357万美元，分别占当年全县自营出口总额的22%和97%。外贸出口靠单一产品支撑的格局还没有打破，其它出口产品还处在小批量、探索、开发国际市场的初级阶段，还不能主导全县的外贸市场。2007年，全县出口总额仅占全省的0.04%，外贸依存度仅达1%。随着国家出口退税政策的调整、人民币持续升值，建始外贸出口还将受到一定程度抑制。
4、投资的软硬环境建设有待改善。一是城市功能差，基础设施配套不完善，投资载体不理想，削弱了招商引资的吸引力和竞争力；二是直接服务于企业的现代交通运输环境和现代商贸物流业发展相对滞后；三是政府机关服务的意识和氛围很好，但服务于对外开放工作的能力和水平还不强，服务质量有待提高。
三、扩大对外开放的对策和措施
当前，我国对外开放已进入新阶段，对外开放作为大战略必须坚定不移地坚持，要以更加积极主动的姿态扩大开放，不断提高开放经济水平。针对当前对外开放形势的新特点，为彻底解决上述障碍因素，提出以下对策和建议。
1、进一步解放思想，树立“建始差距在开放，希望也在开放”的信念。一是要转变“内陆城市开放难有作为”的思维定式。党的十七大提出“深化沿海对外开放，加快内地开放，提升沿边开放”，标志着国家非均衡开放战略已向均衡开放战略转变，内地开放已成为国家战略，建始作为内陆地区将会迎来对外开放的新政策和新机遇。二是充分认识“建始差距在开放，希望也在开放”的后发优势。当前，建始利用外资总量和质量是不够高，外资参与度、外贸依存度都很低，与沿海发达地区的差距还很大。正因如此，就存在着发达地区不可比拟的后发优势。三是增强对外开放的信心。建始有着积极高效的服务环境、纯朴守信的人文环境、舒适和谐的生活环境、功能完善的产业配套环境，有着资源富集、劳动力富余的比较优势，建始一定能在大开放中实现大发展。
2、进一步优化投资环境。一是加大投入，改善“硬环境”。借“两路”即将建成通车的东风，掀起基础设施建设高潮，以交通、通讯、供电、供水、宾馆等公用设施建设为重点，提升和拓展城市功能，提高承接能力和聚集水平。二是完善服务，优化“软环境”。提高政府部门的服务质量，提高办公水平和办事效率，全面提升服务能力。坚持依法行政，建立公平、规范的市场环境，依法保护外来客商的合法权益。积极营造廉洁高效的政务环境、纯朴守信的人文环境、舒适和谐的生活环境、功能完善的产业配套环境，打造建始“效率高、信誉好”的服务品牌。
3、加强对外开放人才队伍建设。一是加强机关干部队伍建设，着力提高行政能力。深入开展对中国特色社会主义理论体系的学习，提高用科学发展观解决实际问题的能力；进一步倡导和强化改革开放意识、市场经济意识、学习意识，提高执行力；深入开展“两提高、两满意”活动，提高服务水平和质量。二是加强涉外工作专业人才的培训和引进力度。着力培养适应对外开放工作需要的人才队伍，创造各级领导干部和涉外工作人员进一步学习的条件和机会，使之不断更新知识，掌握世贸规则和国际惯例，熟悉我县对外开放的实际情况和国家对外开放的政策；建立健全适应对外开放需要的用人机制，积极吸引海外人才和外资企业的高级人才。三是加强作风建设，着力倡导务实、创新精神。着力改进作风，提高政务透明度和公信力。
4、把握好对外开放与县域经济发展的结合点。一是坚持用对外开放促进“三农”发展，推动农业产业化。要引进农业先进技术、农产品优良品种，建设农产品出口示范区，提高农产品出口标准化、组织化程度，提高农产品出口质量和效益，加快农业产业化进程；要扩大农村劳务输出，建立稳定的、大规模的劳务输出渠道，创新劳务管理和服务体系，促进农村劳动力加快转移。二是坚持引进先进要素，推动加工贸易发展，促进工业化。要承接国际、国内产业转移，引进先进技术、管理人才、和资金，形成新的产业优势；要依托劳动力优势，发展基于航空运输的加工贸易，建立以电子产品为主的出口加工业基地，增强出口产品竞争力；要引进先进技术装备，采用先进技术质量标准，促进传统产业改造升级。三是坚持发展服务贸易，推动经济结构加快调整，促进城市化。要扩大服务业对外开放，引进物流、金融、咨询、设计、商贸等国际、国内知名企业，扩大服务业规模，增强城市现代化服务功能。
5、积极承接东部沿海产业转移。一是突出招商重点项目、重点区域、重点主体、重点载体抓好招商引资、承接产业转移工作工作。结合县域实施，紧紧围绕农副产品加工、矿产资源开发、旅游开发和电子产品加工等行业筛选、编制项目，以“长三角”“珠三角”为中心，赴广东、浙江等发达地区，积极开展考察、推介、洽谈和对接活动；推进“政府引导、企业主体、部门协作”的招商引资工作体系，重点突出企业在招商引资中的主体作用；充分发挥清江工业园区在承接产业转移中的载体作用，坚持“基础条件好，行政效率高、社会服务优、交易成本低”的标准，加快清江工业园区环境建设和体制创新。二是转变招商方式。坚持全员招商与专业招商相结合，积极组织驻点招商、专业招商和小分队招商；坚持网上招商与传统招商相结合，加强招商引资网站建设，拓宽招商引资渠道；坚持会展招商和日常招商相结合，充分利用各种会展洽谈活动，强化推介和对接；坚持招商引资与推介建始相结合，以“产业建始、文化建始、活力建始、和谐建始”为主调，以特色资源、人文环境、服务效率为重点，不断丰富宣传内容，拓展宣传渠道，树立建始形象，促进招商引资。
6、突破性利用外资。一是抓好直接利用外资项目库的建设。充分利用特色资源、旅游资源、特色农产品的比较优势，在矿产资源开发、农副产品深加工、旅游景点开发领域，搜集、论证一批前景好、吸引力大、可操作性强的项目争取外资。二是加强与沿海发达地区外资企业、商会、当地政府和招商部门的联络，积极承接东部沿海具有一定科技含量的劳动密集型外资企业转移。三是积极参加境外招商活动。按照“准备充分、队伍精干、目标明确”的原则，积极参加省、州组织的各类境外招商、推介、洽谈活动。
7、优化外贸出口结构。一是实施出口品牌发展战略。坚持以特取胜，以农业龙头企业为主体，以特色农副产品加工出口为重点，加速调整出口商品结构。二是培育壮大外贸出口主体，致力推动外贸出口主体多元化。以承接国际、国内产业转移为重点，重点开展外贸产业的招商引资工作，努力发展我县出口加工贸易和服务贸易，形成新的出口创汇增长极。三是实施国际市场多元化战略。组织企业参加国际考察、交流和市场开拓活动，在稳定、巩固和发展传统市场的同时，积极开拓新兴国际市场。鼓励企业采用电子商务等现代贸易方式，把我县更多的企业和产品推向国际更加广阔的市场。四是扶持优势和潜力产品出口。对国家和省已出台的各项出口鼓励政策要积极争取，抓好落实。五是推进农超对接。鼓励县内企业参加各类农产品进超市对接洽谈会，通过众多的对接，把建始的农产品通过超市这个链条销到全国去、销到国外去。六是发展服务贸易。逐步建立符合国际规则的服务业和服务贸易体系，制订与国际惯例接轨的物流、运输、旅游、餐饮、展览、住宿等行业的规划和体系。研究制定鼓励服务贸易出口的促进政策，形成服务贸易促进机制。
8、推进区域合作交流。要紧抓东部沿海产业转移的机遇，重点加强与长三角、珠三角等经济发达区域的合作。一是建立官方正式互访机制。各级领导都要走出建始，推介建始，主动伸手，寻求合作。建立与发达地区进行官方接触和互访的机制，以利加深了解、增进友谊、及时掌握最新的招商信息。二是建立与商会、协会间协作与互动的机制。鼓励商会、协会与发达地区建立联络机制，互通信息。定期选派年轻干部到各个经济区域进行适应性挂职锻炼，学习发展地区的先进管理理念和管理经验，增进与发达地区的感情交融。三是加快企业层面的交流与合作。鼓励、扶持县内企业与发达地区企业间建立互动合作的平台，通过项目、资金、技术、人才等方面的实质性合作，把建始与发达区域的交流合作落到产业层面的合作与项目的带动上来。（建始县统计局综合股）
