我国加入世界贸易组织后，为适应激烈的国际竞争，国家对卷烟工业实行战略性重组，作为来凤县域经济支柱、工业企业龙头的来凤卷烟厂于2005年正式关闭，这一重大调整给来凤县社会、经济产生了重大影响。为了认清来凤县工业经济现状，从新定位县域工业经济发展战略，现就卷烟厂合并重组后的来凤工业现状及发展思路作如下探讨。
    一、背景—烟厂关闭前的来凤工业
    2003年，来凤县有工业企业及个体工业户1083个，其中规模以上工业企业5个，规模以下工业企业56个，当年全部工业总产值（现价）达73630万元，其中规模以上工业总产值60017万元；全部工业增加值为31757万元，其中规模以上工业增加值为26992万元。工业经济总量位居全州八个县市第四，其中规模以上工业排名第三。这里面来凤卷烟厂占据了绝对的支配地位。
    来凤卷烟厂始建于1975年，1984年正式列为国家计划内烟厂，建厂以来，该厂平均每年所创增加值占全县生产总值的20%以上，提供了全县70%左右的财政收入。2003年，来凤卷烟厂创工业增加值23518万元，占当年全县国内生产总值20.6%，占全县工业增加值的74.1%，占规模以上工业增加值的87.1%，实缴税金9310万元，占当年全县财政总收入13818万元的67.4%，同时，它还带动了全县一批与之相关产业的发展。农业方面，2003年全县种植烤烟面积为21760亩，烤烟总产量达2340吨，产值1500万元；卷烟产品、原材料及相关产品的交通运输收入在2000万元以上；卷烟工业为二、三产业直接和间接创造就业岗位在2000个以上。单就工业来说，印刷、包装、水松纸以及水、电、煤等一批与之配套工业和基础能源工业的兴衰无不与之息息相关，2003年这些企业为烟厂提供的产品和服务价值在1500万元以上。可见，当时来凤县域经济的半壁河山靠来凤卷烟厂支撑。
    二、现状及问题
    烟厂关闭后，来凤工业经济倒退了二十年以上。在来凤县委、县政府“工业兴县”的正确决策和领导下，经过两年的努力，来凤工业取得了较大发展。2006年，来凤县已有工业企业及个体工业户1151个，规模以上工业企业，逐步由电力公司、自来水厂、金凤贸易有限责任公司和土堡水泥厂等四家企业发展到18个，另有规模以下工业企业48个，全部工业总产值（现价）达52620万元，其中规模以上工业总产值26985万元；全部工业增加值为23469万元,占全县生产总值的17.3%。但由于长期以来，受多种因素的影响和制约，来凤县逐步形成的卷烟工业占绝对支配地位的工业经济体系，造成来凤工业基础薄弱、结构极不合理的现状在短时期内无法得到根本性改善，至今仍然存在以下方面问题。
    （一）从总体上看：工业企业个数少、快头小、效益差
    1、规模以上工业
    2006年，来凤县有规模以上工业企业18个，在全州八个县市排第七位。工业总产值、增加值等总量指标位居全州八个县市第七。2006年来凤县规模以上工业总产值为分别为邻县宣恩的102.7%、咸丰84.3%、龙山的73.3%。主营业务收入、实缴税金等主要经济效益指标排名均在全州八个县市靠后。
    2、规模以下工业
    2006年，来凤县有规模以下工业企业48个，从业人员1081人，工业总产值5510万元，营业收入4959万元，利润总额1064万元，税金不到300万元。这部分企业中，年产值300万元以上的4家，年产值在200万元的8家，年产值在100万元的17家，其余企业的年产值都在100万元以下，它们主要涉及小水电、采矿、建材、印刷、农副产品加工等行业。2006年全县有个体工业经营户1085个，从业人员3315人，工业总产值20125万元，营业收入18119万元，利润总额1290万元，税金不到700万元。其生产规模普遍很小，年产值通常在10万元以下，只有部分大户年产值可达50万元以上。主要涉及采矿、建材、农产品加工、家具、印刷等行业。它们在地域上分布很广，但分布不均衡，绝大部分都集中在县城和各乡镇所在地的集镇及其近郊，且各自为阵，难以形成规模效应。
    （二）从主要产业看：主导产业实力弱、竞争力不强、对其他产业带动力小
    1、电力工业装机容量小、设备老化。
    2006年底，全县有大小水电站17座（纳吉滩电站尚未正式投产），33台发电机，总装机容量3.86万千瓦，由于建成时间长，其中有部分电站坝体损伤、设备老旧。当年发电量约8000万千瓦时，电力产业销售收入5052万元，实现税收约300万元。
    2、建材工业数量多、规模小、竞争力不强。
    来凤县原有水泥生产企业3家，因土堡水泥厂和恩施连珠建材有限责任公司来凤分公司生产规模小且生产工艺落后，属于政策性关闭的五小企业范畴，已按国家政策进行关闭，现只剩下金凤贸易有限责任公司一家。此外，全县还有规模较小但数量众多的水泥预制构件厂、砖瓦厂、石灰厂和沙石厂。这些小建材厂规模较小，有的纯粹是有利则存，无利则散，既不能带来社会效益，又破坏了生态环境。2006年全县建材工业总产值约9000万元，创增加值约3800万元，年销售收入约8800万元，实现利税约1200万元。其中规模以上企业金凤贸易有限责任公司是来凤建材工业的龙头，企业改革改制后，自筹资金搞技改，生产规模迅速扩大，到2002年底年生产水泥能力达30万吨，但由于仍然是立窑生产工艺，产品市场竞争力不强，以至于销路受限，2006年该企业水泥产量21.24万吨，工业总产值为6217万元，创增加值约2736万元，年主营业务入5723万元，实现利税898万元，但在规模上尚未跨入中型企业行列。此外，该公司还涉及建筑业和房地产开发等业务，给人以大而全的感觉，这无疑会分散资金的投向，影响水泥生产线的更新换代。随着铁路和高速公路在我州建成通车，水泥由“短腿产品”变为“长腿产品”成为可能，届时水泥销售市场的竞争将会异常激烈。
    3、农副产品加工业起点低、规模小、效益差、对农业产业化带动作用有限。
    来凤县有丰富优质的农副产品资源，如：凤头生姜、大头菜、中药材、油桐、藤茶等。但农副产品加工业的规模较小，且设备落后、工艺简单，至使具有特色的农副产品资源不能得到充分利用，产品增值增效难以实现，对农业产业化带动作用有限。如：2006年全县生姜种植面积为1.47万亩，生姜产量约2万吨，除少部分自食外，其中仅有10%左右用于工业化加工，其于大部分生姜以低价直接销往外地。
    2006年，全县有规模以上农副产品加工企业7家，其余加工企业和个体户都是规模较小的农副产品加工作坊。2006年全县农副产品加工业总产值11000万元左右，实缴税金约250万元。其中规模以上企业总产值8997万元约，实缴税金不足200万元。
    三、发展思路探讨
    不可否认，来凤卷烟厂关闭后给来凤县社会、经济造成了较大的影响和冲击，但我们要保持正视困难的精神状态和面对现实的理性心态，坚定地走“工业兴县”的发展道路。要积极争取上级支持，重新定位来凤工业发展方向，及时合理地调整工业经济结构。我们认为应在“兴县靠工业，工业靠项目、项目靠招商”的总体发展思路下，大力培植壮大民营工业经济，使之成为县域工业经济的主流是当前来凤县工业经济发展的主攻方向。具体做法是：建立支柱产业，打造龙头企业。即对有发展前途的项目和企业要全力扶持和打造，使大企业成为龙头企业，小企业成为大企业，个体大户成为民营企业。
    1、大力挖掘电力产业开发潜力。我县境内有大小河流25条，水能蕴藏量约19万千瓦，2006年底全县水电装机容量达8.96万千瓦（含纳吉滩电站），近期可开发量5.6万千瓦，还可对部分老旧电站可以改造或重建。因此，要扎实走好招商引资办水电这步棋，积极利用外资兴办新水电、改建和扩建老水电。注重科学论证，规划上要具备超前意识、建设上要树立质量意识，经营上要讲求效益意识。同时还要大力升级改造电网，搞好电力外销。尽快把水电产业建设成为来凤的支柱产业。
    2、壮大和改造建材工业。随着我国经济的蓬勃发展和西部大开发战略的不断推进，基本建设投资力度将逐年加大，给建材工业发展提供了大好机遇。因此，规范建材生产、造就大而专的建材工业龙头企业是我县建材工业生存和发展的关键。具体来说要在更新生产设备、改进生产工艺、提高产品质量、巩固和开拓销售市场上狠下功夫。金凤贸易有限责任公司的水泥旋窑项目要加快建设进度，争取早日完工投产。同时，还要对非煤矿山开采严格规范，加强管理，在保护来凤青山秀水的基础上实现可持续发展。
    3、大力发展特色农副产品加工产业。一是要建立起优质特色农副产品基地，加强基地培管，确保农产品品质。实行工厂加基地加农户的一体化战略。二是要打造一批以生姜、油桐、中药材、肉制品等农副产品加工为主的龙头企业、培植经营大户，摆脱家庭作坊式生产，实行规模化生产经营。三是要加大资金投入、更新生产设备、引进先进技术、改进生产工艺，提高产品科技含量，实施品牌战略。四是要改变目前礼品式的生产和销售局面，加大产品宣传力度，大力开拓销售市场。力争把农副产品加工业建成来凤县域经济的又一个支柱产业。
    四、具体措施
    （一）树立现代新型工业化意识，以全新的理念规划来凤县工业经济发展蓝图。重点抓规模以上企业发展，特别是抓中型以上企业的发展。
    （二）立足优势资源开发，采取多种措施，积极向上争取项目。进一步加大投资和招商引资力度，特别是加大工业项目招的商引资力度，促进产业结构的调整，增强经济发展后劲。
    （三）高起点建设工业园区，加快园区建设进度，使之成为来凤县工业发展新的增长点。一是要对已签约入园的项目要早日动工新建，如期建成投产；二是要引导一批新的企业入园，不断扩大园区规模；三是要加快在建工业项目的建设进度，促其尽早投入生产。
    （四）继续抓好工业生产，提高工业经济运行的质量和效益。
    （五）加强对企业的扶持和服务，重点是帮助企业解决人才、资金和原材料供应问题。
    （六）大力发展民营经济。一是切实把民营经济发展奖励措施落到实处。二是加大对民营经济的资金扶持力度，切实解决中小企业和民营经济贷款难的问题。
    （七）进一步转变政府职能，切实提供优质服务，优化经济发展软环境。一是为来凤经济发展创造条件创造良好的信用环境、法治环境和服务环境。二是完善各项政策、制度，为来凤经济发展创造良好条件。(来凤县统计局)