党的十六大报告明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，为今后的经济发展和现代化建设指明方向，鼓舞人心，催人奋进。2008年10月党的十七届三中全会的召开，确定了新形势下推进农村改革发展的行动钢领，再一次把农业、农村、农民问题作为关系党和国家事业发展大局的首要问题进行研究部署。农业、农村、农民问题是许多矛盾和问题的根源，也是未来改革和发展的瓶颈。长期以来，恩施市委、市政府一直高度重视恩施市的“三农”问题，取得了显著的成效，使恩施市的农业基础地位进一步巩固，农民收入不断增加，农民生活、生产条件不断改善。据全国第二次农业普查资料，恩施市农业人口671962人，占总人口的比例高达85.5％，作为农村人口占总人口绝对多数的农业市，农村小康的实现程度如何，对恩施市全面实现小康社会显得尤为重要。也对研究恩施市三农问题具有十分重要的意义。
    一、恩施市农村小康建设进程及实现程度
    从历史的进程来看：
    改革开放以来，恩施市经济和社会得到长足的发展。从总量上看，成绩是喜人的。2006年，恩施市生产总值达到47.10亿元，比上年增长8.3％。其中，第一产业完成14.4亿元，增长3.9％;第二产业完成12.67亿元，增长14.3％;第三产业完成20.03亿元，增长8.1％。三次产业结构由上年的32.56：24.94：42.5到2006年的30.58：26.9：42.52，结构进一步优化，第一产业所占比重逐渐减少，二、三产业比重逐渐上升。2006年全市人均生产总值6021元，比2005年增长8.3％。
    农村居民人均纯收入从1996年的1131元，到2006年的1849元，增长63.5％，平均每年递增5.6％，农民收入水平的大幅度提高，为农民从温饱到小康迈进奠定了坚实的经济基础。农村居民恩格尔系数从1996年的63.4%降到2006年的43.4%。根据湖北省统计局、原湖北省农村经济调查队联合制定的湖北省农村整体小康标准，以收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全6大类等指标进行综合测算结果，1996年我市农村整体小康的实现程度为62.09%，到2006年达到85.34%，距全面实现小康目标还相差甚远。。
    从小康具体指标实现程度来看：
    小康是介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段，是人民生活不断提高的一个阶段性和动态性的过程。在这个阶段，整体实力增强，居民生活质量在温饱基础上进一步提高，达到丰衣足食、安居乐业，生活殷实但还不够富裕的一种状况。其特征具有目标性、客观性、全面性、总体性、相对性和共富性。
    1、农民人均纯收入较快增加。2006年农村居民人均纯收入1849元，是1978年的15.9倍，比2005年增长12％。以2000年为基数，扣除价格因素的影响，实际完成值为1721.6元。反映农村居民收入差异程度的基尼系数为0.35，处于合理区间。第一产业劳动力人数为18.96万人，占全市从业人员的比重为45.8％;小城镇人口为19.95万人，占全市总人口的比重为25.4％。
    2、农村居民生活消费水平显著提高，生活质量全面改善。2006年农村居民人均生活消费支出2295元，比2005年增长21.1％，是1978年的20倍，比1996年增长77.2％。恩格尔系数逐年降低，从1978年的88.01%下降到1996年的54.2%，到2006年，恩格尔系数只有43.4％，达到了小康值（小于49%的标准）。农村居民用于居住、文化娱乐、服务性的消费支出占生活消费支出的比重都有大幅度上升，基本摆脱了以解决温饱为主要特征的消费方式，生活质量全面改善。具体表现为：
    --食品结构趋于合理，膳食营养明显提高。一是由吃饱转为吃好，主食消费逐步下降，副食消费逐步增加。农村居民主食支出占食品支出的比重由2005年的19.7%下降到2006年的17.4%，下降了2.3个百分点，人均副食支出的比重由2005年的52.7%上升到2006年54.8%，上升了2.1个百分点。二是营养状况明显改善。2006年农村居民人均消费油脂类、肉类、蛋类、水产品、酒和饮料类和水果及水果制品分别为2.59公斤、49.2公斤、1.76公斤、1.18公斤、12.28公斤和63.18公斤，比1996年都成倍增长。人均蛋白质摄入量2006年为75克。
　 --衣着消费稳定增长，成衣化趋向明显。农村居民对原布的购买逐渐下降，成衣的购买量快速上升，部分农民越来越讲究穿着的款式、花色、质量、舒适。从前那种“新三年、旧三年、缝缝补补再三年”的老观点已不复存在。2006年农村居民人均衣着消费支出156元。
　 --住房条件不断改善。2006年农村居民人均住房面积为43.43平方米，比2005年增长4.5％，比1996年增长30.4％。第二次农业普查资料显示，2006年末全市有152880户农村常住户拥有自己的住房，比重达到97.23％，农村常住户人均居住面积在10——25平方米的占19.18％;25——50平方米的占50.11％;50——100平方米的26.03％;100平方米以上的还有3.99％。住房中，砖木结构和钢筋混凝土结构面积比重为92.71%。
　 --精神生活日益丰富。2006年农村居民家庭每百户拥有彩色电视机73台，电话机41部，移动电话78部，一些农户购置了录相机、照相机、音响设备、洗衣机、冰箱、手机，还有少数农户购置了摩托车、汽车，少数家庭还买了电脑，为丰富精神生活提高了物质条件，同时也为农产品的生产、销售提供了便利，实现网上交易，足不出户就可知天下行情。2006年农民人均文化娱乐支出为186.01元，占生活消费支出的比重为8.1％。
    3、农村居民身体素质和文化素质不断提高。目前，恩施市人均预期寿命达73.5岁，已超过小康标准的70岁。农村劳动力人口中，文化程度逐年提高，2006年劳动力平均受教育年限为8年，与小康标准相差一年，比10年前的7.4年增加0.6年。
    4、农村居民生活环境明显改观。几年来，各级政府加大了农业的基础设施建设投入，特别是“村村通”工程的实施，改变了农村面貌，使全市农民得到实惠。2006年全市通电话行政村比重达到100%，通公路的行政村达到91％，用电户比重为98%。安全卫生饮用水普及率为77.2%。
    5、社会保障与社会安全。2006年，全市农民参加各种社会保险保障的人口达到63.2万人，占农业人口的比重达到92％。参加农村合作医疗的人口比重达到81％，全市万人刑事案件立案件数为2007件，每万人25.5件。
综合计算，上述各项小康标准得分为85.34分，即全市农村整体小康实现程度为85.34％，而10年前的1996年我市小康实现程度只有62.09％。
    二、农村小康建设存在的主要问题
    1、水平低。从总体上看全市农村整体小康实现程度达到85.34％，但农民的消费水平仍未摆脱生存型消费模式的束缚，发展型和享受型消费没有得到有效的满足，部分指标只是刚过小康线，并且尚不稳定，社会保障和生活环境还很不完善。社会安全保障工作与小康标准差距大，农村信息化也还没有完全实现，2006年我市农民服务消费支出占生活消费支出比重为28.3%，其中有较大一部分是由于看病费用及学杂费的上涨而引起的一种被动性消费，真正用于服务性消费小，在很大程度上是不得已而为之的消费。农民接受教育的年限也没有达到小康标准。
    2、差距大。一是全省其他县市已先先于恩施市基本实现农村小康目标，与全省平均水平比、与其他发达城市比，恩施市仍处于落后地位。恩施市地处全国18片集中连片贫困地区之一的武陵山区，是全国第二次国内革命战争时期湘鄂边苏区的重要组成部分，1983年被确定为重点革命老区，1994年被列为《国家八七扶贫攻坚计划》扶持的重点县市，2000年被纳入国家西部大开发实施范围。由于恩施市属老、少、边、穷地区，属湖北的西部，基础设施差，历史发展底蕴不足，特殊的地理环境和历史原因等多种因素的共同影响，成为湖北省这块经济发达地区中的一个欠发达地区。改革开放以来，恩施经济社会发展水平逐年提高，但区域经济整体规模仍然很小。2007年，全市生产总值52.86亿元，人均7312元，只有全国人均水平的39％、全省水平的48％。人均财政收入367元，只有全国人均水平的9.5％、全省人均水平的38％。二是城乡居民收入差距大。2006年我市农民人均纯收入为1849元，城市居民人均可支配收入为8323元，城乡居民收入比为1：4.5，收入差距达6474元，人均生活消费支出也只相当于城镇居民消费支出的12％。三是全市农村各乡镇之间发展之间发展不平衡。由于各地资源、地理条件，经济社会发展程度等均存在一定的差异。
    3、资源匮乏，基础设施落后。水资源相对短缺。恩施市是典型的喀斯特地貌，境内石岩遍布，水源涵养和储存能力差，全市部分地区饮水困难，全市农村饮水不安全人口达到17万，农村安全饮用水普及率没有达到小康标准。
    4、教育、卫生等公共服务落后，人口素质低，自我发展能力不足。农村贫困地区人口大多分散居住在偏僻地方，生存条件不好，卫生保健水平低，办学条件差，文化教育设施落后，特别是少数贫困家庭无力支持孩子上学、无力治病等，形成恶性循环，家庭生活难以改善。有一定文化的年轻人大多外出就业或打工，留守的多为老、弱、病、残、孩、妇，文化素质较低，发展经济后劲不足。而我市劳动力文化程度普遍不高，只有8年，农村劳动力文化程度与家庭人均收入高低密切相关，同时也是影响农民拓展就业渠道、发展非农产业的重要因素。劳动力文化素质低，掌握的劳动技能少，势必影响家庭经营渠道拓展，劳务输出也困难，外出打工只能出卖"苦力"，收益较少。
    三、加快农村小康建设进程的几点建议
    党的“十七大”特别是今年召开的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，进一步明确了我国农村改革发展的指导思想、目标、任务和重大原则，党中央深刻指出，农业、农村、农民问题关系党的国家发展全局，“三农”问题是许多矛盾和问题的根源，也是未来改革和发展的瓶颈。各级党委政府始终把农业、农村、农民问题始终放在十分重要的位置。在这种形势下，当前和今后一个时期全面深入加快农村小康建设的进程、使广大农民走共同富裕的道路显得更加重要。必须以大力发展农村经济、增加农民收入为前提，大力推进农业和农村经济结构的战略调整，加快基础设施建设，改善农村生产和生活环境，加快农业科技进步，深化农村改革，维护农民权利，保护农民利益。
    1、进一步做好农业结构的战略性调整。调整农业结构是发展农业生产力、增强农业竞争力的永恒主题。根据现阶段市场需求的特点，农业结构的调整应按照面向市场、发挥优势、注重特色、绿色优质的原则进行。根据恩施市实际，应着力培养“两叶一芋两草”（茶叶、烟叶、魔芋、草食畜牧业和草本药材）、蔬菜、干鲜果、富硒绿色食品等重点产业，着重发展农产品深加工业，不断增强特色优势产业和区域经济的竞争力。不断降低农业在整个国民经济中的比重，大力发展农村二、三产业，逐步增加二、三产业所占份额，使全市一、二、三产业结构更加合理。
    2、加快农业科技的进步。这是实现农业增长方式转变的根本所在。农业发展离不开科技，只有在科技的引导下，农业才能真正实现突破。切实加强农业科技推广力度，实现农业科学化生产。加大对新品种、新技术、新模式的引进和推广力度，以提高农业综合效益为重点，提高生产效率。
    3、加强农村基础设施建设，改善农村生产和生活环境，加快农村社会事业发展。加快基础设施建设和生态环境建设是促进欠发达地区跨越式发展的重要条件。要把交通、水利、电力、通讯、生态等基础工程建设与重点产业培育和小康创建有机地结合起来，提高基础设施的共享性、充分发挥综合效益。一是加强农村水利设施建设，加大对农村安全饮水工作的支持力度;二是加强农村公路交通建设，加强农村公路管理和养护;三是加强农村教育基础设施建设，加大对农村教育事业的投入，进一步改善农村教育条件，提高农村劳动力素质;四是加强农村卫生服务基础设施建设，提高农村公共卫生服务水平。
    4、加快农村小城镇建设。农村小城镇是发展农村经济、转移农业剩余劳动力的重要载体，只有大力发展农村小城镇，才能真正减少农民，实现农业剩余劳动力的有效转移。以恩施城为中心，加快龙凤镇、屯堡乡、白果乡、芭蕉乡、三岔乡等周边口子镇的建设，围绕城市和集镇人口生活、集镇的需要加快发展，鼓励有一定经济基础的农民到城市和集镇开展资本营运，离开土地寻求更大的发展。同时，对农民进城务工的其子女入学、户口管理、看病就医、居住等各方面实行一定的优惠政策。
    5、深化农村改革，维护农民权利，保护农民利益
农民是小康创建的主体，保护和调动农民的积极性是加快建设农村小康社会的重要任务，要坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针、政策，做好农民承包土地使用权流转工作，深化土地征用制度改革，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。深化土地征用制度改革，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。
    6、加强对农民的培训，不断提高农民的素质和劳动就业的能力。恩施市劳动力人平只有1.8亩耕地，而劳动力有35万多人，人多地少的矛盾迫使全市每年有大量的劳动力外出就业，但因学历低、无技术而只能从事低级的劳动，劳动报酬也不高。当前一是要做好农村富余劳动力的转移工作，增加农民增收途径，二是对农村劳动力进行培训，让他们掌握一定的劳动技能，增加技术含量，才能从根本上解决收入增加的问题。（恩施市姚萍）