一、来龙两县第三产业发展情况比较
    2006年，龙山县实现生产总值190459万元，同比增长11.2%，分别高出来凤55019万元、1.6个百分点；财政收入13200万元，增长18.6%，增幅高出来凤12.8个百分点，其中地方一般预算收入8776万元，增长20.4%，分别高出来凤3136万元、13.2个百分点；固定资产投资86570万元，增长36.8%，分别高出来凤26658万元、5.8个百分点；城镇居民可支配收入6070元，农民人均纯收入2038元，高出来凤157元。
    近几年来，龙山县第三产业得到了快速发展，已经成为该县域经济快速增长的重要支撑，2006年第三产业增加值占全县GDP的44.5%，高出我县7.1个百分点。无论是第三产业增加值规模、第三产业占GDP的比例、第三产业增长速度、还是交通运输和仓储业、商贸业、金融保险业、房地产业、消费品零售总额、金融机构存贷款余额等指标均高于我县，我县仅人均消费品零售额略高于龙山。2002年至2006年，来凤第三产业的发展速度分别为6.8%、3.8%、8.2%、8.2%、11.2%，而同期龙山为7.6%、10.1%、9.7%、12.7%、12.4%，呈现出以两位数速度加快发展的态势；2002年至2006年，来凤第三产业占GDP的比例分别为33.7%、31.4%、29.7% 、36.9%、37.4%，显示我县第三产业发展缺乏良好的稳定性，而且2005年的较高增幅与卷烟结构调整后第二产业增加值大幅下降有密切关系，同期龙山为27%、30%、33%、42.2%、44.5%，发展上升的势头十分明显，第三产业对县域经济的支撑作用不断增强；2002年，两县交通运输、仓储、邮电业、批发和零售贸易及餐饮业的发展水平较为接近，到2005年，龙山已经远远超出来凤，特别是批发零售贸易业和餐饮业，2002年龙山是来凤的120.7%，到2005年已变为247.4%，翻了一番；2002年来凤还处于领先地位的房地产业、金融保险业，到2005年龙山就后来居上，分别为来凤的144.7%和153.1%；消费品零售总额、金融机构存款余额、居民储蓄存款余额差距也是越拉越大，分别由2002年占龙山的69.0%、62.7%、64.5%拉大到2006年的64.9%、61.0%、59.6%；2004年至2006年连续三年，龙山消费品零售总额的增速均达到13%以上，已呈惯性快速增长态势。
    二、对来凤第三产业发展相对滞后于龙山的原因分析
    第三产业增加值在GDP中的比重高低体现了一个地方经济社会发展的水平。我县第三产业发展虽然顺应了产业结构转化规律，但其发展水平仍然严重滞后。主要体现在总量偏小、档次偏低、竞争力不强、占GDP比重和经济贡献率不高等方面，主要原因有：
    ——经济发展水平制约了第三产业的发展  我县经济发展水平还处于工业化早期阶段，产业发展层次较低，经济总量偏小，2006年全县经济总量135440万元，仅占龙山经济总量的71.1%,难以对周边地区形成强大的集聚和辐射作用，加之国家对卷烟工业组织结构的调整，直接导致工业经济倒退到上世纪90年代初水平，对与卷烟工业关联度高的交通运输、餐饮业等行业冲击较大。经济发展规律表明，在经济发展水平处于较低层次的时候，第三产业难以取得跨越式发展。
    ——龙山的快速发展对来凤第三产业带来了较大冲击 近年来， 龙山县依托湖南省委、省政府和长沙市倾力支持，经济建设和社会事业发展步伐加快，经济总量规模不断扩大，由2002年的139461万元扩大到2006年的190459万元。特别是城镇建设日新月异，功能更加完善，为第三产业的集聚提供了较好的平台，对周边地区特别是一水之隔的我县也形成了较强的辐射作用。由于两县自然资源、发展经历、发展模式、产业结构具有较强的趋同性，部分来凤的人流、物流、资金流被吸引进入龙山，无疑是对来凤第三产业竞争力的削弱。来凤第三产业增加值占龙山的比例由2002年的90.3%缩小到2006年的59.8%即为明证。
    ——城镇载体功能相对滞后  第三产业是服务性行业，主要集聚在城镇，城镇是第三产业的载体，是人流、物流、资金流、信息流的平台，是第三产业发展的基础。由于历史等多方面的原因，我县的城镇功能相对不足，产业集聚力弱。一是城镇化水平低。2006年我县城镇化率仅为26.1%，远低于全国43.9%、全省45%左右的平均水平。二是硬件跟不上。基础设施、公共服务设施、商贸、娱乐、餐饮等与发展要求都存在较大的差距。三是软环境不优。没有形成自己独有的特色，缺乏良好的文化商业氛围、服务质量水平偏低等。
    ——服务性产品供给不足  生活性消费服务产品的供给短缺，传统服务业，如商业、邮电通信、交通运输在农村地区低度发展与县城存在着较大的差距，农民的消费因此显性或隐性地受到抑制，从而严重影响了广大农民的生活质量的提升。在县城，传统服务业发展较快，新兴行业也不断出现，但是，县城居民迫切需要的服务产品却供给不足，如教育、培训、咨询、医疗、保险、金融等，这种供给短缺造成的结果是，一方面居民有钱买不到优质服务，另一方面是部分人因没有就业岗位而生活清贫。
    ——餐饮业产业集中度低  我县餐饮业总体上仍处于小、散、弱状态。存在发展速度不够快，经营管理水平较低，经济效益不高，从业人员素质较低，民族餐饮特色文化挖掘不深，企业核心竞争力不强，企业抗风险能力较差等问题。据工商部门提供资料显示，2006年，我县餐饮业从业户数仅498户，从业人员1364人，注册资金674万元，营业额5268万元。我县尚无一条餐饮服务街，而龙山县华塘坝餐饮一条街、县城餐饮一条街均已形成市场并有一定规模。来凤餐饮业零售总额由2002年的3185万元扩大到2006年的6978.9万元，增加3793.9万元，同期，龙山由6637万元扩大到14659万元，增加8022万元，平均每年比来凤多增加850万元。
    ——居民即期消费心理较弱  由于我县社会保障体系还很不完善，社会保障覆盖面不宽，加之城镇居民和农民收入都处于较低水平，收入预期不明朗，为确保未来不确定的支出，特别是养老、就业、子女教育、医疗等方面开支，居民量入为出的消费观念短期内难以改变，今天花明天的钱的消费观难以被广大群众接受并付诸实施。消费结构有待进一步升级，消费观念改变有待时日。 
    ——全民创业意识不强，投资意识淡薄  由于来凤人普遍存在的消费观念和投资理念，习惯于把剩余的资金储蓄起来而怕承担投资风险用于投资创业。全县金融机构存贷差由2002年末的-8000万元扩大到2006年末的4.3亿元，直接影响了第三产业发展的资金需求。
    三、对加快发展我县第三产业的建议
    加快来凤县第三产业发展要以西部大开发、新农村建设、农业部及武汉市对口帮扶为契机，以增加总量、完善功能、提升产业竞争力为目标，以加强规划、政策引导、优化环境、扩大开放、重点建设等为主要手段，发挥优势，错位竞争，形成特色，优化第三产业布局和结构，提高产业发展质量和效益，加快产业的市场化进程，提升第三产业发展整体水平，推动我县经济和社会快速协调发展。
    ——加强组织领导和规划指导  建立健全第三产业发展的领导协调机制。成立县发展第三产业领导小组，负责全县第三产业发展的总体指导和综合协调，解决第三产业发展过程中的重大问题。第三产业发展必须以规划为龙头和先导。把产业规划摆在第三产业发展的首要位置，强化规划对产业发展的统领作用，通过编制和实施规划，明确产业发展方向和定位，整合资源，合理布局，规范竞争，营造商机，培育市场，带动投资，促进第三产业的良性发展。要编制并完善商贸业、交通运输、旅游业、房地产等重点行业、重点领域的专项规划，增强第三产业行业规划与城镇建设规划、工业发展规划以及各行业规划之间的衔接融合，确保产业发展功能区域和用地的落实，促进各行业互动发展。加强符合规划要求的具体项目规划和阶段性工作计划的编制。
    ——营造良好的发展环境  一是创优政策环境，继续深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，不断完善县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，进一步优化发展环境，放宽市场准入门槛。按照优惠政策的责任分解目标，加大督促检查的力度，确保把各项优惠政策落到实处，使其真正成为促进我县第三产业发展的强大动力。加快研究制定促进第三产业发展政策，试行一业一策，推动第三产业重点领域发展。二是优化市场环境。进一步提高文明执法水平，对行政事业性收费进行全面清理和严格管理，减免企业不合理负担。进一步改善消费环境。规范经营秩序，在行业标准、价格管理、职业道德、纠纷仲裁和社会监督等方面加强法制建设，引导企业依法经营、诚实守信。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，营造有利于扩大消费的社会氛围。三是提高政府服务水平。进一步全面清理各项行政审批事项，减少审批环节，整合审批流程，改进审批方式，加快建立网上申办、并联审批制度，提高服务效率。对企业市场监管，由事前审批为主转变为事后监管为主，政府和部门的日常工作重点由原来完成一般性审批事务转向加强宏观指导、提高服务水平。四是创优舆论环境，进一步加大对第三产业政策的宣传力度，营造第三产业发展的良好氛围。
    ——加快城镇建设步伐  推动城市化与第三产业发展的良性互动，提高对第三产业的承载力，为第三产业的发展增强后劲。以经营城市为突破口，通过完善城市规划和建设，大力营造良好的投资、经商和生活环境，促进城市资产增值和第三产业发展。完善城市基础设施，大力实施旧城改造和新城区开发，促进农村人口向城镇转移，扩大城镇人口，增加对城镇服务产品的需求。注重商业在公共交通、停车场、文化休闲设施等方面的配套，改善城市卫生，为市民消费购物提供方便、舒适的环境。
    ——加强第三产业重点项目建设  要像抓工业一样抓第三产业，像抓工业项目建设一样抓第三产业项目。加快凤翔世纪广场二期等项目建设，力争早日投产，早日发挥效益。积极落实项目建设条件，推动一批第三产业重点项目早日开工建设。加大第三产业项目前期工作投入力度，加强项目库建设，增加项目储备，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目推进梯次。
    ——加快第三产业对外开放   一是放宽市场准入限制，全面放开第三产业投资领域。除国家法律、法规和国家产业政策明确限制投资的领域外，其余领域要全面放开，允许各种形式的资本进入，对民间投资主体实施平等的准入条件，培育多元化的竞争主体。积极鼓励社会力量投资市政基础设施、公共交通、供电、供水、环保、文化、教育、医疗、体育等公共服务业。对符合我县产业政策鼓励发展的第三产业项目，在注册资本、经营范围、经营场所、经营方式、再投资资格等方面进一步放宽限制。二是按照“政府引导、社会投入、市场化运作”的思路，多渠道筹集项目建设资金，形成多元化投资的格局。扩大服务业引导资金规模，发挥政府投资的“粘合剂”作用，引导民营企业，特别是本县民营企业投资餐饮娱乐、旅游、现代物流、职业培训、就业中介服务、企业综合服务、社区服务、“三农”综合服务等第三产业薄弱环节、关键领域和新兴行业。建立健全信用担保体系，加强与各类金融机构的合作，努力扩大第三产业信贷规模。三是加大第三产业招商引资力度。积极推动本地企业与县外企业的合作合资，带动新兴服务业发展。进一步加强经贸合作，积极引入外地服务业企业投资来凤第三产业。大力发展物流、金融、保险、中介服务等新兴服务业。
    ——做好第三产业基础性工作  进一步完善第三产业统计指标体系，健全第三产业统计指标数据库，加强第三产业的跟踪监测，及时、准确地了解掌握各行业运行情况，搞好形势分析工作，为促进第三产业发展提供决策依据。完善第三产业的监测体系和统计指标体系做好第三产业发展现状分析和监测，为宏观管理和科学决策提供准确依据。（来凤县统计局胡卫东）