十七大报告指出，社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设。

    据恩施州800户农村住户抽样调查资料显示：2007年，政府采取得力措施推进农村最低生活保障制度有效实施，享受农村最低生活保障人数较上年增长140%。参加农村新型合作医疗的人数占调查总人口的98.39%，超过全省平均水平，胡锦涛主席近日在安徽农村调研时指出：中央已经决定，从今年起，分两年提高新型农村合作医疗中国家补助的标准，把每人补助40元提高到80元，帮助农民群众解决看病难的问题，这将极大提高农村居民的参合意愿，恩施州农村参合率将会大大提高。与此同时，恩施州农民参加商业保险的意识也逐步提升，2007年住户资料显示，有133人参加了商业医疗保险，占调查人口的4.21%，有2人参加了商业养老保险。2007年参加农村养老保险的人数呈下降趋势，减幅为77.78%，这提醒我们要加快推进农村养老保险的步伐，加大对农村养老保险的宣传和扶持力度，切实落实推进十七大提出的多元立体化社会保证体系在农村的有效实施。